行政管理学培训教材.pptx

行政管理学;行政学理论体系结构图;第二章 行政原理;第一节 行政学的含义、研究对象、研究方法 ;3.从管理的角度看() 怀特( ) 《行政学导论》 , .;5.行政的一般含义 政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；;（二）行政的特点;（三）行政学的含义;（四）行政管理的构成要素;（五）行政管理主体 ;（1）、政府首脑 西方 : 普选或间接 ;（六）行政管理客体 ：6 类;（七）行政管理的主要方式 ：9 类;(1)、强制性行政管理法规 ( )： 对法律或行政法规未规定的事项加以规定;;5、行政领导、行政指导、行政引导 ;6、行政规划、行政计划、行政预算;7、行政协调、行政沟通、行政平衡 ;8、行政干预、行政检查、行政制裁 ;9、行政支持、行政救济、行政服务 ;二、行政学研究对象 ：;三、行政学的研究方法 ;（三）、静态研究和动态研究相结合的方法 静态研究( ) ：以制度和组织结构为研究重点，又称为结构研究方法； 动态研究( ) ：侧重研究人的行为、功能、环境等因素；;（五）、行为主义研究和心理学研究相结合的方法 行为主义研究( ) ：分析人的行为，“社会人”，非正式组织； 心理学研究( ) ：分析人的心理因素对行政行为和行政环境的影响；;四、行政学和其他学科的关系 ;（四）、行政学与社会学 社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科； 行政学是其中的一部分； ;第二节 行政学的产生和发展;（二）、西方公共行政理论的产生;（三）、西方公共行政理论的发展：三个阶段;（2）.1916年：法国工程师， 法国“科学管理”之父，H.法约尔 《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；;E. 指导()：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人； 组织应集中精力，协调力量，统一行动；;I. 秩序()：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范；;（3）.马克思.韦伯（ ）：“组织理论”之父，官僚科层组织；;（3）.行政学早期的“三杰”：;（4）.传统管理时期行政学的特点;2、 行为科学时期（1930-1960）;a.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验 客观物质条件（工作环境??工时长短、身体状况等）并不是影响劳动生产率高低的原因，工人的情绪；;（2）.1940年：.马斯洛（ ,1908-1970） 需要层次理论； 《人类动机理论》（ A ）,1943年 ;（4）. 1960年：D.麦克雷戈（ ）的“理论”：反映了人性论的基本问题 。《企业的人性面》;（6）. 卢音（ ）的团体动力学；;行为科学时期行政学的特点：;3、 系统理论时期（1960-至今）：“Z理论时期”; B.雷格斯( W. )1961年《生态行政学》：生态模式（ ）集大成者 划分各国行政模式， 融合型( )的农业型行政模式； 棱柱型( )的过渡行政模式； 绕射型( )的工业型三类，各国应结合国情选择；;1、 新公共管理 （20世纪70年代）： 1968年9月，纽约雪城大学（ ）;（2）.主张改变研究重点 ：;（5）.主张民主行政( ) ： 应以公众意愿、利益为中心，强调公众参与和政策公开 ;（四）、西方各国的行政改革;5、重视行政咨询机构，发挥智囊团（）的作用： 美国700有多个，或政府部门或民间机构；;9、打破政府垄断公共服务项目，实现公共服务社会化： 实现社会承诺制，以“顾客”为中心;（五）、西方现代行政现象;2、不良现象增加：和行政职能的拓展相关;@帕金森定律：“官场病” 1957年，英国学者帕金森(C. ) 《帕金森定律——组织变态之研究》’s ;定律二：中间派决定原理 为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角  ;定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比 事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。 所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。  ;8;桌次、座次礼仪;座次的排列礼仪：;定律六：嫉妒症（分三个时期） 在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业 ;定律七：退休混乱（50岁现象） 一般退休的年龄是R，在前3年（3）人的精力会开始减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间;@彼德原理：“不称职” 1969年，美国教育家、心理学家、管理学家.彼德 ’s ;彼德差别定理