行政领导概述.pptx

第四章 行政领导概述;一、领导及其特点 （一）领导的概念 1、定义 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。 ; 2、分类： 按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导； 按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导； 按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导和具体业务领导等。;（二）领导的特点 1、领导是一个社会组织系统 此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。 2、领导是动态的行为过程 领导的三要素构成两对基本矛盾： 领导者与被领导者的矛盾； 领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导活动客体的矛盾。 3、领导是高层次的管理 4、领导是体现高度权威的管理活动 ;（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析 1、在广义或外延层次上二者具有相等性 2、在狭义上两者具有本质差异性 3、二者广义和狭义的混合关系 ;二、领导、管理工作的专业化 （一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。 第一次是“硬专家”转行式领导。 第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。 ;（二）领导、管理专业化的意义 1、在领导、管理工作实际方面，专业化的意义在于 第一，领导、管理工作健康发展的需要。 第二，纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选才用人的需要。 第三，有利于提升领导、管理者的专业素质。 2、在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。 ;（三）领导、管理专业化的实现途径 这里讲的专业化，既不等同于业务知识的专业化，也不等同于领导、管理专业的文凭化。 关键是各级干部要实现由有专业知识与技术的“硬专家”领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育与激励及协调与控制能力等的“软专家”领导、管理的转变，成为“双内行???（业务内行和领导、管理内行）的新型人才，出色地完成担负的领导、管理工作任务。 ;第一节 行政领导的含义; 四、行政领导功能 1.鼓舞部属的工作情绪。 2.维持工作纪律。 3.维持组织的完整。 4.指导机关达成行政目标。 5.保持组织对社会环境的适应。;第二节 行政领导者的职位、职权和责任;第二节 行政领导者的职位、职权和责任;第二节 行政领导者的职位、职权和责任;第二节 行政领导者的职位、职权和责任;第二节 行政领导者的职位、职权和责任;四、行政领导制度 行政领导制度从整体上可分为三个层次： 1、从根本上约束行政领导活动的制度安排； 2、保障领导者个人与组织协调行动的制度； 3、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。 ;一、民主集中制 （一）民主集中制的含义 民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。 民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。 ; 集中制，坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。 民主制和集中制相辅相成、互相制约，是不可分割的有机统一体。;（二）民主集中制的主要内容 1、全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； 2、国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督； 3、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 ;二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制 （一）集体领导与个人分工负责制的含义 （1）集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。 （2）个人分工负责制是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。 ;（二）集体领导与个人分工负责制的关系 辩证的统一 （三）行政首长负责制 它是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的具体形式。 它是指重大事务