行政区划制度与地方政府研究.pptx

中国的行政区划制度; 2、行政区划，亦即行政区域的划分，是指国家将自己的领土分级划成若干区域，以便相应地设置各级政权机关，实现对全国的统一管理。 “行政区划”与“行政区域” 之间既有联系、也有区别。“行政区划”是个动态概念，是国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将全国领土划分成若干层次、大小不同的行政区域。可见，行政区划是一种行政行为，而行政区域则是这种行为的结果。; 3、行政区划是否科学，对一个国家的政治、经济、文化、民族等各个方面的发展都会产生重要的影响，甚至还关系到国家能否长治久安。行政区划必须遵循的原则包括： （1）要有利于人民群众参与国家事务的管理。在确定行政区划的层次时，不宜过多，这样有??于上情上达，互相沟通；在考虑县、区、乡、镇的区域划分时，辖区范围不宜过宽，因为这是广大人民群众参与国家事务管理最直接的基层政权组织，范围过宽会影响参与、监督的效果。 （2）要有利于促进社会主义现代化的建设与发展。行政区域的划分要考虑到各地区的自然环境、经济资源，尽可能将自然资源条件、经济基础和发展方面类似的地区划分在同一区域，把经济中心及其直接影响的地区纳入同一行政区域。 ; （3）要有利于各民族的平等、团结和发展。行政区划要尽可能性将少数民族聚居的区域划定为自治区、自治州、自治县和民族乡，以保证民族区域自治政策的切实贯彻实施。 （4）要有利于开发和保护国土资源和自然环境。行政区划应有利于充分利用行政手段，合理开发利用区域国土资源，协调区内资源开发利用中的矛盾；同时，要有利于国土环境的综合有序整治和自然环境的保护等。 （5）要有利于祖国的统一、稳定。为了实现国家的统一，同时又能照顾历史与现实，中国在行政区划方面，采取了必要的灵活措施。在香港、澳门那里设立不同于一般行政区域的特别行政区，允许长期保留原有的资本主义制度，并实行高度的自治。 ; 4、行政区划及其变更的审批权限。 （1）全国人大的审批权限：一是审议、批准省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名；二是决定特别行政区的设立。 （2）国务院的审批权限：一是审批省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区人民政府驻地的迁移；二是审批自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市政府驻地的迁移；三是审批自治州、自治县的行政区域界限的变更，县、市的行政区域界限的重大变更；四是审批凡涉及海岸、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况的隶属关系或行政区域界限的变更 （3）省、自治区、直辖市人民政府的审批权限：一是根据国务院授权，审判县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更（批准变革时，同时报送民政部备案）；二是审批乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，想、民族乡、镇人民政府驻地的迁移。 ;历代行政区划变化; 6、新中国50年来行政区划沿革 第一个阶段，新中国成立到1954年一届全国人大召开，行政区划处于探索时期，变化较多。 首先，在省级以上，新中国成立后先后相继建立了华北、东北、西北、华东、中南、西南六大行政区（简称“大区”），分别设军政委员会或人民政府，既作为最高一级的地方政权机关，又作为中央人民政府派出的代表机关，各自管辖若干个省级行政单位。1952年，大区改设行政委员会，仅作为中央人民政府的代表机关领导和监督地方政府，而不再是一级地方政权。1954年6月，撤销了六大行政区的建制。; 其次，在省一级，将原有36个省、1个“地方”调整为新疆、青海、西康、云南、甘肃、绥远、察哈尔、四川、黑龙江、宁夏、广东、广西、湖南、湖北、松江、陕西、贵州、江西、河北、河南、山西、福建、热河、辽东、辽西、山东、浙江、吉林、平原、台湾等30个省和1个地方（西藏）；另设相当于省级的12个直辖市：本溪、抚顺、鞍山、沈阳、北京、天津、上海、南京、广州、重庆、汉口；还设１个地区（昌都）、５个行署区（旅大、苏南、苏北、皖南、皖北）和一个自治区（内蒙古）。不久将四川省分设为川南、川北、川东、川西四个行署区。各设行政公署，相当于省级人民政府。而将旅大行署区撤销，旅大改为直辖市。; 1952年撤销8个行署区，恢复江苏、安徽、四川三省，并将南京改为江苏省辖市；同时，撤销平原、察哈尔两省，其行政区域划归他省。1953年7月，决定将长春、哈尔滨有省辖市改为直辖市（直辖市达到14个）。1954年6月，将辽西、辽东合为辽宁省，将松江、黑龙江合为黑龙江省，将宁夏、甘肃合