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(完整word版)市政PPP项目投资风险控制方案 市政PPP工程投资风险掌握方案本工程掩盖了工程的全生命周期，从前期的建立到后期的运营、移交，总年限长达20年；涉及人、财、物等多方面，如何有效防范整个生命周期内可能产生的风险，应是投资人以及××共同关注的关键问题。××工程公司为充分保障自身及××住建局的各项利益，就该工程全生命周期〔建立、运营、移交〕进展风险管理。一、风险识别与分析风险识别是风险管理者在进展调查讨论后，运用适当的方法对工程面临的各种风险进展科学分类，总结出自身面临的全部风险的过程，它是风险分析的第一步，也是风险管理的根底。工程风险划分为可控风险和不行控风险，主要考虑从工程施行四个阶段对工程存在的风险识别出内部风险。即前期、建立、运营及移交阶段，将法律、政治及经济市场方面的风险作为外部风险。〔一〕可控风险1、前期风险〔1〕招投标风险该PPP工程为一个工程包，包含两个子工程；工程在后续详细选择检测单位、监理单位、保险单位等各个环节均需要按国家规定进展招投标。运营期内亦需通过招投标选择相关供给商。该工程所供应的产品与效劳具有根底公用性，这个前提就注定该工程在全过程阶段选定效劳商或参建方时不应当像传统的建立工程一样将价格因素作为单一优劣评判标准，而应同时考虑企业自身信誉、技术实力以及合理的中标价格，这是供应合格的产品与效劳的前提，如果由于为了低价竞标而忽视甚至降任供应产品与效劳的质量将得不偿失，最终供应的产品与效劳质量差，令公共利益蒙受损失，影响本工程的整体形象。〔2〕工程审批风险该PPP工程为一个工程包，包含两个子工程；审批涉及多个方面，而目涉及的政府部门较多，由于政府职能划分与部门间的协调等因素的影响，工程在审批环节存在肯定的风验，有可能会延缓工程进度，延误整个区域功能定位目的实现的期限。〔3〕工程融资风险该工程需要大量的资金投入，且资金的投入进度要确保跟得上工程建立的需求；一般如此大的资金需求均需要银行融资，由于银行等金融机构对货款审查特别严格，尤其是这类以将来工程收益权为抵押的工程。2、建立风险〔1〕完工风险一方面由于工程施工中方案变更以及施工单位阅历缺乏等缘由导致工期延误。另一方面，由于劳动力、建筑材料和设备供应缺乏，可能导致工程工期延误。进度与费用在施工过程中是严密相联络的，施工进度延误一般状况下会造成本钱超支风险，另外，由于设备、材料价格发生波动、货款利率调控等因素，导致费用超出预算，工期延误，形成恶性循环。〔2〕质量风险质量出现问题势必造成本钱增加，工期延误，挺直影响工程的运营期限以及运营期维护、修理工程量。〔3〕信誉风险指各承包商、效劳商、供给商的违约风险，此类风险的发生将会影响工程进度，延误工期。〔4〕不行抗力风险有些风险可以通过投保的方式得到转移，如自然灾难、社会动乱等。3、运营风险由于该工程运营管理期限较长，因此，此阶段的风险相对较大。运营风险主要包括：〔1〕长期运营风险主要指在几十年的运营期内，由于原料、能源、人工本钱上升，导致的日常运行本钱上涨的风险。〔2〕环境标准改变风险随着居民生活质量的日益进步，相应地国家对环境质量的标准势必也会随之进步，进而影响维护运营本钱。〔3〕能源供给和价风格整风险日常运营费用支出主要包括：电费、人工费等，单价的上涨对运营的影响甚重。4、移交阶段风险移交风险指的是工程在特许经营期完毕后由工程公司移交给××市人民政府时潜在的风险。〔1〕设施质量风险在长时间的运营期间对市政道路的日常维护、大中修，对移交后的缺陷责任期内质量有着重要影响。〔2〕设施潜在风险工程公司在对区域内政府指定的原有设施、设备接收时，有的设施、设备本身寿命即将到期产生的重置、大修风险，还有一些设施、设备刚刚进入调试期，前期设计、建立缺陷无法暴露，导致进入运营期后维护、修理本钱上升的风险。〔3〕运营力量风险在特许经营期满后，业主可以选择与××工程公司续签协议，也可以重新选择新的运营商，基于新运营商的运营管理阅历及力量的缺乏导致设施、设备接手后使得产品及效劳阶段性绩效超标的风险。〔二〕不行控风险1、政治风险国有化强迫征收的风险，当前国家正在主导和支持市政公用事业市场机制的改革，目前看来该风验较小。政府行为风险，协议内容得以长期有保障地施行，关键在于地方政府的信誉；假如政府在协议执行过程中对自己应尽的义务打折扣，不作为，这些将挺直构成工程极大风险，可能最终导致工程失败。政策变更风险，由于国家主导政策转变或地方政府换届导致的协议内的一些条款无法履行与兑现，造成工程不能正常运转的风险。政局动乱以及政策改变导致的国有化强迫征收的风险。2、法律风险目前，我国的PPP工程融资的法律体系保障根本建成，但由于PPP形式牵扯