面向科学发展观的政府绩效评估与管理.pptxVIP

范柏乃 (教授、博士生导师) 浙江大学公共管理学院 2008年7月20日;讨论题;主要内容;我国经济发展现状分析;1978年以来，我国GDP年均增长速度达到9.6%，居世界第一位，远远超过同期世界经济4.5%的平均，20个工业化发达国家平均2.5%的增长速度； 2002年以来，我国GDP年均增长速度高达10.6% ； 2005年，我国GDP总量为18.3万亿元； 2006年，我国GDP总量突破21万亿，21.09万亿 ； 2007年，我国GDP总量达到了24.66万 。;1990-2007年中国GDP增长（亿元）;2007年世界各国GDP排名;;2007年世界人均各国GDP排名;;我国经济发展的制约瓶颈;政府绩效评估的内涵;什么是政府绩效？;政府 绩效;什么是政府绩效评估？;国外政府绩效的“4E”评估法;政府绩效评估的基本指标： 经济性（economy） 效率性（efficiency） 效果性（effectiveness） 公平性（equity）;经济性评估 经济性。在保证适当质量的前提下，以最低的成本取得所需要的人力和物力资源并提供合格的服务。 从获取资源的角度来说的，经济性评估强调的是节省程度，追求的是成本最小化。 经济性评估目的是促进政府或政府部门树立成本意识、降低成本、节约开支。;成本与投入的比率：主要目的是在获得特定水平的投入时，使成本降低到最低水平。 行政开支与业务开支的比率：直接用于服务对象的开支为业务开支；服务机构本身的运营开支为行政开支。行政开支与业务开支的比率越大表明政府成本越高。 人均行政费用支出评估。 资源浪费评估 ：政府工作失误造成的经济损失。 ;我国行政管理支出从1986年的220.4亿元增长到2006年的7571.1亿元，20年增长了34.4倍。 同期，GDP、财政收入、财政支出分别增长了20.4倍、18.3倍、18.3倍。 每个公民平均负担的行政管理费用增长了28倍； 同期，人均GDP、财政收入、财政支出分别增长了16.5倍、14.9倍、15.0倍。 由此得出结论： 我国行政管理支出的增长速度快于GDP、财政收入、财政支出的增长速度； 每个公民平均负担的行政管理费用增长速度快于人均GDP、财政收入和财政支出的增长速度。;K l ;行政管理支出弹性系数＝行政管理支出增长率/财政支出增长率； 弹性系数等于1表示：行政管理支出与财政支出呈现同步增长的趋势； 弹性系数大于表示行政管理支出快于财政支出增长； 弹性系数小于1表示行政管理支出慢于财政支出增长； 除1990（0.79）、1991(-0.0135)、1995(0.98)、1997(0.89)、2005（0.939）和2006(0.853)6年外，其余年份弹性系数均大于1。;;按国际货币基金组织的15.6%衡量标准（行政管理支出占财政支出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。 我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显地高于世界的平均水平。 高收入国家平均为9.5% 中上等收入国家平均为12.3% 中下等收入国家为14.9% 低收入国家为18.1%。;若干国家行政管理支出占财政总支出比例（%）;;;;我国政府存在的浪费问题： 公务用车浪费； 公款吃喝浪费； 公费出国浪费； 豪华办公大楼浪费； 政府会议浪费； 能源资源消耗的浪费； 政绩工程浪费。;效率性评估 效率性：以最小资源投入获得一定数量的产出，强调的是产出与投入之间的比例关系。 效率计量方法：单位产品成本和服务成本或单位成本能提供的产品和服务数量。 英国政府设计开发了一套复杂的效率测定技术方法：“技术效率”、“配置效率”，包括不同的分析技术如回归分析，数据包络分析，参照系与非参照系比较技术等等。 ;效果性评估 效果性：公共服务项目的执行是否达到了预定的目标？实现程度如何？产生了哪些效果？强调的是实际效果与预期目标之间的关系。 效果通常指产出对最终目标实现所作贡献的大小，目标实现程度如何？ 效果评估指标包括：质量指标、顾客满意度指标和目标实现度指标等。 ;公平性评估 关注的问题是接受公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇？ 弱势群体是否得到了公平对待？ 就业是否公平？ 收入分配是否公平？ 晋升是否公平？;成本;政府绩效评估的实施;如何确定政府绩效评估指标？ 如何选择政府绩效评估主体？ 如何制定政府绩效评估程序？ 如何选择政府绩效评估方法? 如何使用政府绩效评估结果？;一、政府绩效评估指标 根据系统性原则、可操作性原则、有效性原则、可比性原则、动态性原则、导向性原则和独立性原则七项基本原则； 从行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等六个层面遴选了66个指标建立了浙江省县级地方政府绩效的理论评价指标体系。;;;;政府绩效的理论评价指标体系，是依