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. 关于“非典”引起的行政法思考 刘培海 周鹏 摘要 : “非典”疫情蔓延，引发我们对诸如行政应急原则、依法行政的内容、行政主体应如 何处理相互间的关系、 各种具体行政行为如何发挥其综合作用、 行政主体与行政相对方的关系、 依法行政的国际合作等行政法的热点问题进行理性思考。同时，我们还应对“非典”防治过程 中出现的问题进行反思，对产生的问题原因进行深入分析，并提出可行有效的解决办法。 2003 年曾肆虐我国部分地区的“非典”疫情， 使人们碎不及防， 给人们的生命安全造成了 极大的威胁。随着抗击“非典”斗争的展开和结束，法学界开始对“非典”防治过程中出现的 问题进行法律的理性思考。本文就与“非典”防治相关的行政法问题谈几点个人的认识。 一、“非典”疫情艾延，引发的行政法热点问题思考 (一)关于行政应急性原则和制度的思考 突如其来并迅速蔓延的“非典”疫情，对中国和世界都是非常陌生的，尤其是中国，多年 以来没有出现过这样的让人感到恐惧的疫情。为了控制疫情扩散的速度，中国政府采取了一系 列的紧急行政措施，例如，强制检查、强制隔离、强制治疗乃至强制解剖、强制火化等，这对 疫情的控制，是非常及时和必要的。行政应急性原则是现代法治原则的重要内容，在某些特殊 的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据 的或与法律相抵触的措施。 行政紧急权力的行使和紧急措施的实施， 对于遏制疫情、 稳定民心、 发展经济是非常必要的。防治“非典”的实际斗争过程，充分证明了这一点。 但是，紧急权力的行使并不是不受任何限制，它并不排斥法律的必要控制。应急权力的行 使，仅仅是行政合法性原则的例外和补充。应该看到，在防治“非典”的过程中所采取的紧急 措施，既有无法可依的问题，也有虽有立法但立法不够完善的问题，还有已有立法不知运用、 . 不敢运用、不善于运用的间题。这也向人们提出了一个应当注意的问题，那就是，如何建立和 完善行政紧急权力行使的制度问题。尽管行使紧急双力的范围可以超出法律的规定，甚至与法 律相抵触，但行使紧急行政权力，也应当有章可循。 《突发公共卫生事件应急条例》的出台，把突发公共卫生事件的报告和处置等一系列问题 纳人法制化轨道，这是一件大好事。但是，我们还应该看到，这个《条例》毕竟是在情况紧急 的形势下出台的，难免有不妥之处，而且，随着形势的发展，我们还会遇到一些新的问题。因 此，我们应该把视野放得更宽些， 今后要把各类行政紧急权力的研究作为一个重要的课题来抓。 (二)关于依法行政的内容、制度、程序问题的思考 近年来，行政机关开始重视行政信息公开制度的建设。但是，由于缺乏具体法律的支持以 及相关制度 (例如新闻发布、网络发布、统计制度等 ) 的配合，尤其是有些行政官员习惯于因循 守旧的思维方式，习惯于暗箱操作，因此，在较长一段时间里，人们无法得到确切可靠的疫情 消息，在一定程度上贻误了最初遏止疫情蔓延的时机。这向我们提出了一个问题，那就是，依 法行政应该包括哪些内容，政务公开、保证公民的知情权，该不该纳人依法行政的范围。 人类永远不可能完全避免偶发重大事件 (包括自然发生和人为发生 )，在任何重大突发事件 发生的最初时间，应该使有关信息通过政府依法定程序及时向社会公布，这样就可以最大限度 地减少损失。对我国来说，在这一问题上是有着深刻经验教训的。如果不是在疫情刚开始的时 候，没有畅通的信息渠道、疫情报告制度、得力的应对措施，就不会造成疫情扩散的严重后果。 中央处理了一批在这一问题上失职的干部，是很得民心、顺民意的，但毕竟从另一个方面，反 映出我们存在的问题。因此，在疫情出现和扩散的紧急情况下，依法行政的程序问题，显得比 任何时候都重要，我们应该加强这方面的研究。 (三)关于行政主体之间相互关系问题的思考