关于田园综合体政策产业模式立项解读.pdf

关于田园综合体政策、产业模式、立项解读。 田园综合体作为休闲农业、乡村旅游的创新业态，是城 乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种新模式 和新路径，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受 益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，这个概念和 模式在 2017 年中央一号文件首次提出。开展田园综合体试 点和农村综合性改革试点试验工作，是中央赋予财政部牵头 完成的任务。为贯彻落实好 2017 年中央 1 号文件要求，财 政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》 （财 农〔 2017 〕53 号），《关于开展田园综合体建设试点工作的通 知》 （财办〔2017 〕29 号），决定从 2017 年起在有关省份开 展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。本文将聚焦 在田园综合体相关发展及政策，进行解读分析。 一、田园综合体理论及政策 2017 年 2 月，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点 措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合 作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创 意农业、 农事体验于一体的田园综合体， 通过农业综合开发、 农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。 2017 年 5 月， 财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》 ，明确重 点建设内容、立项条件及扶持政策，确定河北、山西、内蒙 古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、 广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃 18 个省份开 展田园综合体建设试点，深入推进农业供给侧结构性改革， 适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规 律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡 村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实 现农村生产生活生态 “三生同步”、一二三产业 “三产融合”、 农业文化旅游“三位一体” ，积极探索推进农村经济社会全 面发展的新模式、新业态、新路径。三生融合与三产融合 2017 年 6 月 5 日，财政部印发关于 《开展农村综合性改革试 点试验实施方案》的通知，通过综合集成政策措施，尤其是 多年中央 1 号文件出台的各项改革政策，多策并举，集中施 策，推进乡村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农 村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，积 极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面 的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政 策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径积累经 验。 二、田园综合体试点重点建设内容 围绕田园综合体的建设目标和功能定位，田园综合体试点要 重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务 体系、运行体系等六大支撑体系建设。 田园综合体试点建 设六大支撑体系 1、生产体系：夯实基础，完善生产体系发 展条件。 集中连片开展高标准农田建设； 加强田园综合体区域内“田园 +农村”基础设施建设，整合 资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务 等配套设施条件。 2、产业体系：突出特色，打造涉农产业 体系发展平台 围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产 业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产 业集群； 稳步发展创意农业，利用“旅游＋” 、“生态＋”等模式，开 发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养 等产业深度融合； 强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务 业发展，培育形成 1—2 个区域农业知名品牌。