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领导干部公文处理规范 公文写作与处理阳涛2010年9月通过学习，理解公文的根本特点、作用和常用公文类别划分及文种的适用范围，熟识公文的格式、构造和公文稿本的特征，把握公文写作的根本规律和根本要求，能结合实际正确遵行行文规章，标准地运用语言工具撰写常用公文；理解公文处理的根本任务，熟识公文处理责任和公文办理程序，把握公文拟办、请办、批办、承办、审核、签发的根本方法和要求。第一节公文写作一、公文的含义公文，即公务文书。它是党政机关、企事业单位以及群众团体在公务活动中用法并形成的具有特定格式的文字材料。《中国共产党机关公文处理条例》(以下简称《条例》)其次条规定：“党的机关的公文，是党的机关施行领导、处理公务的具有特定效力和标准格式的文书，是传达贯彻党的路途、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和沟通状况的工具。〞《国家行政机关公文处理方法》(以下简称《方法》)其次条规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和标准体式的文书，是依法行政和进展公务活动的重要工具。〞在公务活动中，公文以其特有的功能发挥着越来越广泛和重要的作用，成为各类公务活动不行缺少的重要工具之一。一般来说，只有具备以下几个条件才能算做公文：首先，公文是在公务活动中用法并形成的，是为了处理公务，而不是办私事的。其次，它的用法范围是党政机关、人民团体、企事业单位，而不是个人。第三，它是具有特定格式的文字材料，从标题到落款，从内容到文面，从用纸到标记都有特定的要求，而其他文字材料无所谓特定格式，如小说、诗歌、散文怎么写，自古没有定法。也不同于公务活动中用法的其他材料，如图片材料、音像材料、电讯材料等。二、公文的类别公文类别也称公文种类，一般是指公文制发机关依据公文的内容、性质和所担当的任务而确定的行文形式和名称。为了更好地认识公文、用法公文，可以根据不同的标准，从多个角度对公文的类别进展划分：按公文的性质分类，大体上可分为：(1)标准性公文。指的是必需遵循和执行的法规类公文，如条例、规定等。(2)指导性公文。指的是用于传达贯彻政令和指导行动类的公文，如指示、决议、打算等。(3)告知性公文。指的是用于通报状况、公布要求类的公文，如通知、通报等。(4)报请性公文。指的是用于向上级领导机关报告状况、请示事项类的公文，如请示、报告等。(5)记录性公文。指的是用于记载党的组织和领导机关工作、活动状况类的公文，如会议纪要等。按公文的制文机关分类，大体上可分为：(1)党内公文。指的是由党的机关制发的公文，反映党的领导活动和党的组织建立、思想建立等。其中，只在党内阅读的，称为党内文件。(2)行政公文。指的是国家行政机关处理日常工作用法的公文，主要用于行政指挥、领导和指导工作，管理行政事务等。(3)群众团体公文。指的是各民主党派、人民团体开展活动用法的公文，如章程、决议、提案等。按公文的机密程度分类，大体上可分为：(1)限知性公文。指的是内容涉及党和国家隐秘的公文，需要在肯定时期内限定阅读范围，以保障国家隐秘的平安。隐秘公文通常由指定的专人负责处理、递送和保管。限知性公文按隐秘等级分为绝密公文、机密公文、隐秘公文、一般公文，习惯简称为绝密件、机密件、密件、一般件。(2)周知性公文。指的是向人民群众或者向国内外公开发布的公文。例如，公告、公报、通告、布告、法规文件以及党和国家的某些重要方针政策文件、领导人的讲话，等等。这类公文不涉及隐秘或经过必威体育官网网址处理，需要广泛发布周知，有的可以通过新闻媒介公开发表，有的可以张贴或口头传达。按公文的用法范围分类，大体上可分为：(1)通用公文。指的是通用于各类机关、单位与团体，如指示、报告、通知等，用法范围很广泛，外交、司法、军事、财经等部门都可以用法。(2)专用公文。指的是在肯定的工作部门或业务范围内特地用法的文种。专用公文按不同的专业可以分为很多种，主要有：①外交公文。如照会、备忘录、国书、条约、声明等。②司法公文。如讯问笔录、逮捕书、通缉令、起诉书、判决书等。③军事公文。如作战方案、指令等。④经济公文。如进展规划、市场调查、统计公报、经济合同等。⑤科技公文。如专利说明书、工程设计、技术鉴定、可行性讨论报告等。此外，公文分类方法还有一些，如按内容处理分，可分为参阅性公文、承办性公文；按办理时间分，可分为特急公文、急办公文、常规公文(简称特急件、急件、平件)；按版头形式分，可分为有版头公文、无版头公文，有版头公文又分为红头公文、白头公文，等等。三、常用公文的种类党政机关的公文种类主要有：决议、指令(令)、打算、公告、公报、看法、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要、工作要点、规划、建议等。1．决议。适用于党的机关经会议争论通过的重要决策和事项等