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关于外出经营税收管理证明使用和管理存在的问题 大规模拆迁改造，房地产开发升温，道路设施基础建设 投入不断增大，建筑和房地产行业作为重要的支柱产业，成 为地方税收增长的新亮点，对地方税收贡献逐年增大。但由 于建筑安装企业在其提供劳务和建筑施工上具有流动性强、 工程项目周期长和成本费用核算复杂、难以真实准确反映利 润等特点，使得建安企业所得税的征管成为难题，特别是外 出经营的建安企业，机构所在地的税务机关很难掌握其在外 地的实际经营情况，且与施工地税务机关缺少联系和沟通， 给税收征管工作带来了很大的难度，税收流失较为严重。 一、纳税人外出经营活动在税收征管中存在的主要 问题 （一）外出经营管理不规范，异地施工税收管理缺位 根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《税务登记管理 办法》的相关规定，纳税人到外县（市）临时从事生产、经 营活动的，在同一地的不超过 180 天应当持税务登记证副本 和所在地税务机关填开的 《外出经营活动税收管理证明》 （以 下简称《外经证》 ），向营业地税务机关报验登记，接受税务 管理。而现在的实际情况是绝大部分外地来马施工企业都是 在生产经营后收取预付款需发票时进行报验登记，有的甚至 在工程竣工结算需发票时才进行报验登记，还有的在已按无 证经营规定进行税款征收的情况下为少缴税款而后补办外 经登记手续。造成登记滞后，信息资料不实，管理上形成 #8220; 空档 #8221; ，外地工程项目漏征漏管情形时有发 生。 （二）没有严格执行外经证的缴销制度 纳税人所在地与施工所在地的税务机关缺少沟通，缺乏有效 的监督。开出外经证的税务部门没有对其开具外经证纳税人 的实际经营情况及纳税情况进行及时深入的跟踪，到期也没 有按规定做核销处理。另一方面，纳税人经营情况及其所得 税的缴纳情况如何，施工地税务机关一无所知，在施工地凭 一张外出经营证就可以不在经营地缴纳企业所得税，容易产 生管理真空 ,纳税人就非常容易钻税收的空子， 达到偷税的目 的。这也给建筑市场带来不公平的竞争，污染了纳税环境。 在今年稽查局对房地产企业的专项检查中，大部分房地产企 业的项目开发过程中， 承接施工项目的单位 90% 以上是外来 建安单位，外来建安单位持《外经证》 ，利用现有的外出经 营税收管理政策的缺陷，偷欠企业所得税达一百多万元。 （三）税收政策执行不统一 对于外出经营的税收管理仅在我市，不同的分局执行的标准 不尽相同。有的分局按合同金额预征 1.2-2%所得税，对其是 否按时核销《外经证》也就不加以监督控管。有的分局只管 开证，并不预征所得税，采取的是年度汇算征收，而调研中 发现，绝大部分企业不按时核销《外经证》 ，分局对企业实 际经营情况并不关注，也不按规定对施工企业应纳的所得税 汇算清缴，造成企业凭《外经证》就可以少缴税的情况。 （四）《外经证》开具管理不规范 . 《外经证》填写内容不规 范。据了解 ,有相当部分的税务机关对外出经营证只管盖章 , 没有进行严格的审核 ,大部分都存在着内容不全面 ,不规范 ,不 具体的现象。主要表现在 :(1) 没有文书编号 ;没有填写文书的 开出日期及有效期限 ; 没有具体的工程项目和施工地址 ;没 有填写负责人和财务人员等等。这些都阻碍了施工地税务机 关对其经营情况的掌握和跟踪监督 ,也不便于所在地税务局 对外出施工单位进行适当的监督 ,督促其施工完毕后交回外