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关于对我县城市建设与管理的思考与建
议
实施经营城市战略,是加快我县城镇建设与发展,完善
城镇功能, 提升城镇水平, 增强城镇实力, 推进城镇化进程,
促进经济社会跨越式发展的必然选择。根据领导的指示精神,
本文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设,浅
谈个人思考及几点意见:
一、充分认识经营城市的重要性
经营城市,是对固有模式的挑战,是对现代化城市发展
理念的创新,也是促进城市大发展的必由之路。所谓经营城
市,就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式
运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程,构建
城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场
化的新体制,是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市
基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权,
经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资
产的一种战略措施。
城市是重要的国有资产,而且是可以经营的,经营城市
可以带来丰厚的回报,这已是不争的事实。但是,由于我县
历史、区位、发展基础等因素的制约,城镇建设与发展起点
低,速度慢,规模小,城镇建设整体水平仍然较低。从总体
上看,城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变,土
地资源市场配置比例低,乱批乱占土地时有发生,应由政府
取得的土地收益流失严重;城市基础设施建设市场化程度不
高,存量资产效益没有得到充分发挥;城市建设投资渠道狭
窄,资金短缺问题严重制约着城市发展,等等。一方面,城
市基础设施差,资金投入严重不足,一方面,城市资源利用
率低,大量的土地收益白白流失,说到底,在改革开放的大
环境下,我们还是缺乏经营城市的理念。如何变建设城市为
经营城市,是我县亟待解决的新课题。因此,进一步解放思
想,更新观念,坚决冲破一切体制性障碍,把经营城市作为
加快城镇化进程,实现我县经济社会跨越式发展目标的战略
举措和关键环节来抓,显得尤为重要。
要走经营城市的道路,就要用全新的理念经营城市土地,
全新的机制整合城市资源,全新的方式盘活城市资产,把城
市作为重要的国有资产来经营,努力实现工作重心从单一建
设城市向经营城市转变; 城市规划、 建设、管理从部门分割、
封闭运行向集中统一、社会参与转变;城市基础设施和公用
事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城
市,实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化,使
城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强,真正把
城市资源转化为城市资本,走出适合我县“以地建城、以城
聚财、以财兴城”的新路子。
二、以城市规划为龙头,增强规划调控作用
我县是典型的皖南山区小县,旌阳镇规划区内,人口不
多,面积不大,四面环山,徽水河、白沙河穿城而过,自然
环境非常优越。要做好、做美这个县级城市,最重要的是总
体规划、城市定位及精品的意识。要走出“旧城改造就是拆
旧建新”的误区,防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立,
在总体规划及旧城改造中,要站得高,看得远,着力把未来
城市的骨架做好。在规划编制中,建议做到以下几点:
一是加快全县城镇体系规划的编制。有关部门要按照全
面建设小康社会的要求,在完善全县和区域性经济社会发展
总体规划的基础上,及时组织编制全县城镇体系规划,逐步
构建和完善具有山区特色的城镇发展框架与体系。按照“建
设新城区、 改造老城区、 打造新亮点” 的发展思路, 有重点、
有步骤的推进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水
穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境条件,充分发掘和
利用当地的历史文化资源,注重运用城市设计的手段,提高
城市空间环境质量和文化品位,不断丰富和完善建设实施手
段,突出特色,积极营造和谐统一,独具匠心的城市环境景
观,通过“城市四化” 、“城市包装”,打造旌德城市名片,
树立独树一帜的 “皖南山城”形象。 同时,要从发展的眼光,
考虑规划区的适度外延,尤其应将城东起伏的丘陵地带纳入
规划之中,并突出山城特色。
二是加快城市总体规划和土地利用总体规划的编制。城
市规划是城市建设、管理和发展的“蓝图” ,是实施经营城
市工作的前提和基础。 要立足当前, 着眼长远, 按照高起点、
高水
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