县区域水土保持评估实施细则.docx

XX县区域水土保持评估实施细则 为深入贯彻、落实党中央、国务院决策部署，进一步深化“放管服”改革，全面加强我县水土保持监督管理。依据《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）、《XX人民政府关于印发XX市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（X政秘〔2019〕X号）及XX市水务局《关于印发XX市区域水土保持评估实施细则（试行）的通知》（X水城乡函〔2020〕X号）的要求，在XX开发区、相关镇工业功能区建设推行水土保持区域评估工作，为有效开展此项工作，特制定本实施细则。 一、总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署要求，积极践行水利改革发展总基调，深化简政放权，精简优化审批，着力提升水土保持社会管理和服务水平，为生态文明建设和经济社会可持续发展提供支撑。 通过开展开发区和工业功能区区域水土保持评估，制定区域项目准入标准及审批负面清单，分类优化行政审批工作机制和流程，依法加强事中、事后监管，督促入驻生产建设单位履行好水土流失防治责任和义务，提升水行政管理效能，为区域投资建设提供更好的营商环境。 二、实施要求 (一)实施范围。实施范围是指XX开发区、相关镇工业功能区等区域（以下统称为区域）。 (二)实施内容。依据《中华人民共和国水土保持法》、省、市水土保持规划，编制区域水土保持评估报告。全面分析区域水土保持现状，进一步明确区域水土保持控制目标，明确与所在地产业规划相适应涉水准入标准，制定公布审批负面清单和禁止性事项，实行分类管理，通过简化审批模式，对符合准入标准的实行承诺备案制管理；对负面清单内的项目优化、简化审批流程，提前告知禁止性行为，依法强化、优化事中事后监管工作，全面提高水行政执法效能。 (三)实施主体。区域水土保持评估报告的编制由该区域的管理机构组织，在“五通一平”之前编制区域水土保持评估报告，审批权限原则上按照行政区域管辖权划分，由县水行政主管部门负责审批，影响范围跨行政区域的由市级水行政主管部门审批。 三、水土保持区域评估报告主要内容 （一）综合说明 1、相关背景。简述与区域定位和发展相关的国家、省、市、县层面的相关情况、政策背景、相关规划情况等。简述区域地理位置、类型；区域控制性详细规划总体建设概况、规划期限等。 2、评价依据。国家有关法律、法规、文件及有关规定。有关技术规范和技术标准。有关规划文件，包括已批准的区域所在城镇总体规划、控制性详细规划、发展规划及水土保持规划。 3、概况。简述区域的自然、地理、流域水系、地形地貌、土壤、地质、植被情况等。简述区域的社会、经济、产业结构、人口分布、行政区划情况等。简述区域水文、气象基本情况，历史洪水、洪涝灾害等情况。简述区域现状水土流失类型、水土流失强度、容许土壤流失量、水土流失面积、侵蚀强度、成因与危害等。了解区域水土流失治理现状、水土流失治理经验和教训、调查项目区现状水土保持设施。 （二）区域基本情况 根据区域控制性详细规划，详细介绍区域主要建设内容、技术经济指标，拆迁与安置等基本情况。重点说明区域规划范围内各区块功能及用地布局、场地平整、地下空间、道路交通、管网布置、水域水系、绿地及竖向布置等内容。 （三）区域水土保持分析与评价 1、水土保持制约性因素分析与评价。对照《中华人民共和国水土保持法》、《生产建设项目水土保持技术规范》和规范性文件关于区域选址水土保持限制和约束性规定，进行分析。对存在制约性因素又无法避让的，应提出相应要求。 2、占地分析与评价。根据区域土地利用现状，对区域占地类型、面积等进行分析评价。对控制性详细规划中未考虑的施工临时设施（施工临时场地、表土堆存场、土石中转堆场、淤泥干化场、取料场、弃渣场等），依据土地利用规划和区域规划实施年限情况，合理布置各施工临时设施。 3、土石方平衡分析与评价。从区域地形地貌、竖向布置、地下空间分布等方面估算区域土石方挖填借弃量，进行土石方平衡。明确近期弃方处置方案，并对远期和区域内建设项目弃方处置提出指导性建议。 4、竖向布置分析与评价。在满足防洪要求的前提下，根据土石方平衡成果，分析评价竖向设计的合理性，尽量做到挖填平衡，减少高填深挖、减少借方量和弃方量。 5、规划设计中具有水土保持功能工程的分析与评价。从场地截排水、绿化等方面对规划设计中具有水土保持功能的措施进行分析评价，对以水土保持功能为主且符合水土保持技术标准的措施界定为水土保持措施。不足部分，提出补充完善意见。 （四）水土流失分析 根据区域建设内容、施工方法及工艺等分析区域建设可能产生水土流失的主要环节、重点区域以及对周边环境可能产生的水土流失不利影响及危害，说明水土流失防治的必要性。 （