环境与自然资源保护法第三章第一、二节整理.docx

第三章环境与资源保护法的基本原则与基本制 第一节环境与资源保护法基本原则与基本制度概述 原则：在创制和实施中，必须遵循的具有约束力的基本和根本性的行为准则(稳定和统一)。 环境与资源保护的基本原则是指能够反映环境与资源保护法的本质、体现环境与资源保护法 的精神、贯穿于环境与资源保护法始终，并能指导环境与资源保护立法、执法和司法的法律 规范。 确定环境与资源保护法基本原则的重要意义表现在：1?反映一国环境与资源保护法的精神和 本质；2?弥补法律规定的不足；3?指导环境与资源保护立法。 确定环境与资源保护法基本原则的主要依据：1?环境与资源保护法的基本原则应当具有法律 规范的特性；2?环境与资源保护法的目的不能等同于环境与资源保护法的基本原则；3?环境 与资源保护法基本原则必须是环境与资源保护法的特有原则；4?环境与资源保护法基本原则 应当贯穿于整个环境与资源保护法规范之中；5?环境与资源保护法的基本原则应该内容明确、 具有可操作性。 政策不具有法的拘束力，制度具有法的拘束力。 环境与资源保护法律制度有基本制度和特别制度之分。基本制度：是指按照环境与资源保护 立法的目的和基本原则确立的、具体表现并普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范 的总称。特别制度：是指在各单项环境与资源保护立法中为实现立法目的而确立的具有领域 性、针对性和特殊性的法律规范的总称。 环境与资源保护法的基本制度的依据：1?具体体现环境与资源保护法的基本原则；2?具体反 映环境与资源保护法律的共通性和本质性的法律措施；3?依据基本国情和社会经济发展水平， 通过对法的“立、改、废”逐步完善。 我国现行《环境保护法》的内容、地位和作用(视为“上位法”基本法) 《环境保护法》在内容上共分总则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他 公害、信息公开和公众参与、法律责任以及附则六章。 简单：《环境保护法》重要作用：1?率先将中国环境保护事业纳入法治轨道，明确了国家环 境保护的基本方针、基本任务和基本政策。1979?年《环境保护法》(试行)确立了“将环境 保护纳入计划统筹安排”、“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污染、谁治理”等环境保 护的基本原则，确定了环境标准、环境影响评价、“三同时”、排污收费、限期治理等一系列 环境保护的基本法律制度；2?为中国环境与资源保护法律体系的完善和发展奠定了基础；3 确立了环保部门统一监督管理与其他部门分工负责管理的环境保护行政体制，促进了环境保 护行政机构的建立和发展；4?促进了全民法律意识和环境意识的提高，推动了其他部门法在 修订时纳入与环境与资源相关的条款。 环境与资源保护法单项法律一般不对基本原则作明文宣示，而是通过对具体环境与资源保护 法律制度的规定，隐晦地表现出基本原则的指导性以及对基本原则的从属性。《新环境保护 法》四项基本原则：1?保护优先；2?预防为主、综合治理；3?公众参与；4?损害担责。 我国环境与资源保护基本制度中的环境标准制度、环境与资源保护规划制度、环境影响评价 制度与“三同时”制度、排污收费制度以及限期治理制度等都是由《环境保护法》创立的。 简答/选择：从预防环境利用行为可能带来的环境污染和资源破坏的思路出发，《环境保护法》 在基本制度的设计上首先确立了环境标准度、环境与资源保护规划制度和环境影和环境影响 评价制度，为政府制定和开展对环境利用行为的事前监管措施提供法律依据。然后，从治理 现有环境污染和生态破坏和实际出发，《环境保护法》确立了排污收费制度以及其他自然保 护的准用性规范，为环境与资源保护保护的过程管理奠定执法基础。最后，从救济可能存在 环境侵害以及防治环境污染和生态破坏的需要出发，《环境保护法》还确立了限期治理制度、 突发环境事件处理制度以及环境侵害的民事责任制度。 第二节环境与资源保护法的基本原则 经济社会发展与环境保护相协调原则：指经济社会发展要充分考虑环境与资源的承载力，使 环境和资源既能满足经济社会发展目标的需要，又能够使环境资源保持在满足当代人和后代 人对适当环境质量要求的水平上，从而使经济社会发展与环境保护相互促进，共同发展，实 现经济效益、社会效益与环境效益的统一。 协调发展原则的内涵包括：1?协调发展是指经济建设、社会发展与环境保护在发展过程中的 统一协调；2?协调发展的实质是重视环境与资源的保护，不能为了经济发展而牺牲环境利益； 3?协调发展的目标是实现国家的可持续发展。单选：1992?年里约会议通过的《里约宣言》 确立了“可持续发展”战略，即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构 成危害的发展”。可持续发展的核心包括：即发展与限制。对传统的发展模式和发展速度加 以适当的限制。论述：协调发展原则从经济建设与环境保护之间利益平衡的角度探索实现可 持续发展