第3章中国环境管理的方针和政策.pptx

第三章 中国环境保护（管理）的基本方针和政策;《环境管理学》的上课内容;　　环境保护方针、政策是体现环境保护战略和思想，将环境保护的战略与思想、将环境保护的理论与实践联接为一个有机整体的桥梁，是实现一定历史时期环境保护任务和目标和行动准则和指南。 　　简言之，环境保护方针、政策是环境保护战略和思想的进一步具体化。;一、1950－1970年代 　　把环境问题当作一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段 　　经济优先发展战略 二、1980－1990年代 　　把环境问题当作经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段 　　均衡发展战略或协调发展战略 三、1992年之后 　　把环境问题当作一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段 　　可持续发展战略;第一节　中国环境保护的基本方针;历史背景　　 1972年6月5～16日，联合国在斯德哥尔摩召开了人类环境会议。联合国人类环境会议不仅是世界环境保护的里程碑，也成为我国环境保护事业的转折点和环境政策发展的新起点。 　　认真准备和积极参与这次会议，使中国政府认识到了环境问题的重要性，开始着手制定国家环境保护的基本方针。;三十二字方针的内容;三十二字方针的历史地位;三十二字方针的评述;二、1980年代“三同步、三统一”的方针;“ 三同步、三统一”的方针的内容;“三同步”方针的解释;三同步的目标是同步发展，是制定环境规划的出发点和落脚点，既要求把环境问题解决在经济建设和社会发展过程中，又要求不能以牺牲环境为代价。 三统一是贯穿于三同步过程中的一条最基本原则； ;“三同步、三统一”的方针的评述;它要求放弃单纯追求增长的经济发展模式，强调发展的整体效益和综合效益，使经济的发展既能满足人们对物质经济利益的需求，又有满足人民对生存环境质量的需要。 为中国1980年代的制定的环境管理政策和制度奠定的基础。 在第三、四次全国环境保护会议上，这一方针得到重申，并加以逐步完善，成为长期指导中国环境保护工作的根本性方针。;三、1992年之后环境保护方针的新探讨;全面建设小康社会的环境保护目标 环境保护关系到中华民族的伟大复兴和各项事业的可持续发展。做好环保工作利在当代，惠及子孙。 环境也是生产力。 环境保护是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系现代化建设的成败和中华民族的复兴。 重建西部山川秀美的生态环境;环境保护基本方针的一个小结;第二节 中国环境保护的基本政策;一、环境保护是中国的一项基本国策;2基本国策的含义 　　所谓国策，是建国之策、治国之策、兴国之策。只有对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性和决定性影响的那种谋划和策略，才可称为国策。保护环境就具备了这样的品格，因此，把它定为一个项基本国策。（曲格平，1984）;3环境保护成为基本国策的原因（之一）;这是由中国的基本国情决定的 环境破坏=资源破坏 是由中国的环境状况决定的 环境污染、生态破坏；事关所有公民 是由国际履约责任决定的 《蒙特利尔议定书》、《生物多样性公约》等 ;;;;全国地表水供水水源地水质类别比例图;七大水系水质类别比例(%) 　　 ; 七大水系综合污染指数比较和七大水系水质类别;;;;; 　预防为主 　谁污染谁治理 　强化环境管理;（一）预防为主的政策;按照三同步、三统一的方针，把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡，这是从宏观层次上贯彻预防为主的环境政策的先决条件。 环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变，这是从宏观和微观两个层次上贯彻预防为主环境政策的根本保证。 建设项目的环境管理，严格控制新污染源的产生，这是从微观层次上贯彻预防为主环境政策的关键。; 1955年,诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨（S.Kuznets）在其对收入差异的研究中发现,人均收入的差异具有随着经济的增长表现出先逐渐加大、后逐渐缩小的规律，两者之间呈被称之为库兹涅茨曲线的倒“U”型分布。 1992年美国经济学家古斯曼（Grossman）和克鲁格（Kureger）等提出了环境库兹涅茨曲线EKC（Environment Kuznets Curve）的假设，有关EKC的研究引起了经济学家和环境学家的共同关心。;对环境库兹涅茨曲线EKC讨论;;;环境库兹涅茨曲线EKC：先污染、后治理的理论依据？ 　　中国科学院可持续发展战略研究组在《2000中国可持续发展战略报告》中提出，“EKC如果是不可避免的规律，就应利用此曲线对全国以及各省、市的环境污染走势进行预测预报，从而在科学的基础上确定出对应环境污染高峰的‘临界点’以及达到此临界点的时间长度，并形成合理的决策框架”。;环境库兹涅茨曲线：一个科学规律？还是一个历史弯路？ 　一个人、两个人在一个地