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学科综合考试高分个人复习资料 公共基础部分：公共管理学 第一章 绪论 1、公共管理的含义： P15 公共管理是以政府为核心的公共部门 整合 社会的各种 力量 ，并广泛 运用政治的、经济 的、管理的、法律的 方法 ，强化 政府的治理 能力 ，提升 政府绩效和公共服务的 品质，从而 实现 公共福利 和公共 利益 的一种管理活动。 2、公共管理的性质（特性） ：P17 公共性 （利益取向的公共性和公共参与性，公共管理是一种以公共权力机构为主体、 非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动） ；服务性 （管理就是服务，以政府为核心主体的公共组织所实现的公共管理的种种活动，都是为实 现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。 ）；合作共治性 （公共管理 推崇治理就是要推进和实现政府与公民社会的合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效 救治的需要，也是当代社会民主化进程发展的要求使然，政府不应该独自行使公共治理的 职能，而应该与其他组织乃至公民共同承担公共治理的责任。 ） 3、公共管理的功能： P18 经济功能、政治功能、社会功能。 经济功能： ①限制垄断和促进竞争；②界定和维护财产权，克服外部性；③提供公共 物品；④保障收入分配的公正化；⑤调控宏观经济。 （2011 年考点） 政治职能： ① 防御外来入侵渗透；② 镇压 敌对阶层反抗；③制止 打击 不法分子破坏活 动；④妥善 处理人民内部关系；⑤建立 维护 有利于统治阶级的社会秩序。 社会功能： ①提供社会 服务 ；②维护社会 稳定 ；③提供社会 保障 ；④环境 保护。 4、根据历史分期的方法，可将公共管理总体上分为哪两大时期？请简要论述之。 P19 以欧文·休斯和罗森布洛姆的标准，将公共管理总体上分为 公共行政 和新公共管理 两 大时期，而公共行政时期（ 19 世纪末— 20 世纪 80 年代）又分为两大具体阶段：一是传统 公共行政阶段；二是新公共行政阶段。公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时 90 年。从总体上看， 它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架下 的。新公共管理时期（ 20 世纪 70 年代末 80 年代初至今）。 5、简要地阐述公共管理的三大准则。 P20 以人为本 的准则：公共管理的目的是为了实现公共福利最大化，因此在公共管理的理 论研究和实践操作层面，必须牢记公共管理的宗旨是人的全面自由的发展，人的发展是一 切公共管理活动的目的，社会公平与民主的维护是公共管理的主要价值，如果缺少人本主 义的终极关怀，公共管理根本不具有“合法性” 。 公共利益至上 的准则：公共管理不应该仅仅是一种统治方式和政治控制的方式，而应 该主要是一种推进、实现和维护社会公共利益的方式。 公众参与 的准则：公共管理必须有代表性和回应性，通过分权扩大参与，增强社会和 公民的责任感。 第二章 公共组织 组织四大要素 ：物质 要素、 精神 要素、 环境 要素、 目的要素。 1、公共组织的概念和范畴。 P22 公共组织是指人们为了实现 社会公共目标 ，向社会提供 公共物品和服务 ，按照一定 法 律程序 而建立起来的 组织实体 。 关于公共组织的范畴：美国学者菲利普·科特勒从人的需要出发，站在社会经济的角 度出发将社会组织划分为三大部门： 第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营 利组织。 以此来看，公共组织应包括政府与非营利组织。在我国，改革开