浅析提高烟草税对就业和烟农影响.docx

浅析提高烟草税对就业和烟农影响 烟草公司往往津津乐道，烟草行业为国民经济提供了众多就 业岗位，特别是解决了大量烟草种植农民的生计问题，并以此来 反对提高烟草税，宣称烟草消费减少将会减少大量的就业岗位， 造成烟农收入下滑。但是，这一观点并不全面。 我国是烟草消费大国，同时也是烟草生产大国。据烟草部门 2019年的统计数据，目前全国烟草行业共有职工55万，另外烟 草产业还涉及近100万户烟农、520多万户卷烟零售客户和众多 上下游相关产业从业者，总计约影响2000多万人的就业与生计。 但总体来看，与烟草直接相关的就业人数很少，且一直在逐步减 少。 从理论上说，提高烟草税和烟草价格，会抑制消费者的烟草 消费需求，导致烟草销量下降，进而造成烟草行业的收入减少和 就业岗位减少。但进一步分析可以发现， 第一，烟草工业是一个高度资本密集行业，整个烟草行业的 就业人数并不多，因此从一国整体就业规模来看，烟草行业就业 人数的变动对整体就业状况的影响很小。 第二，由于烟草消费具有成瘾性，其价格弹性很低，因此提 高烟草价格在短期内并不会造成烟草消费的大幅下降，而是表现 为短期烟草消费增长减缓，长期需求缓慢下降，这意味着就烟草 行业就业的负面影响在短期内并不会很显著，会有一个长期消化 的过程。 第三，从长期来看，消费者因烟草消费减少而节省的资金会 花费在其他商品和服务上，从而会增加这些行业的销售收入， 进而拉动这些行业的收入，创造出更多的就业岗位。 因此，综合来看，烟草消费下降在短期内会造成烟草行业 一定的就业损失?但随着长期替代消费带来的就业増加r其综 合效应要取决于二者的数量对比。 从现有文献来看，国际学术界对此问题已进行了大量的实 证研究。诸多硏究结果表明，减少烟草消费对就业的负面影响 微乎其微，甚至还会带来净就业增加的正向效应。与资本密集 型的烟草工业相比，烟草种植是一个高度劳动密集型的产业， 烟农数量要远远高于烟草工业从业人员，因此烟草种植受烟草 消费减少的影响程度也可能更深。 然而，从2004年到2019年，中国烟农规模从365万户 下降到了 92万户，15年间减少了 75%O而在此期间，中国的 卷烟销量持续正增长，直到2015年受卷烟提税顺价的影响才 出现了轻微的下滑。 二者的背离表明，烟农的数量一直处于自然萎缩中。进一 步的研究表明，烟农放弃烟草种植的主要原因主要是种植烟草 的经济收益在下降，这一过程主要来自于烟农自身的选择，基 本没有外力的推动。 第一，从烟草产业价值链的收益分配来看，烟草行业虽然 创造了巨额的工商税利，但烟农的收益非常有限，在整个价值 链的分割中处于完全的弱势地位。 第二，从种植业的成本收益率来看，烟草种植是劳动密集型产 业，劳动强度大，且需要购置烤制设备，成本投入高，总体来 看其成本收益率要低于其他作物，这一点已经被大量硏究所证 明。 第三，从烟农的收入情况来看，从2013年至2018年， 中国烟农户均收入从3.42万元提高到5.39万元。与此同时， 农村居民人均可支配收入从0.94万元提高到1.46万元。根据 国家卫计委发布的《中国家庭发展报告（2015年）》调查结果， 农村家庭平均规模为3.56人，据此测算，烟农户均收入与农村 居民户均可支配收入并无明显差距，但烟农收入波动性更大， 更不稳定。 总体来说，现有研究表明，烟草种植的收益并不如烟草公 司所宣传的那么大,烟农放弃烟草种植主要来自于面对烟草种 植收益下降的然选择。事实上，对烟草公司而言，其关心的 植收益下降的 然选择。事实上，对烟草公司而言，其关心的 是能满足其生产需要的稳定的烟叶数量，而非烟农的数量和收 入。 中国于2015年明显提高卷烟消费税并推高卷烟零售价 后，国内烟农户数并未随即出现明显的下降速率上升现象，表 明这一提税顺价因素对烟农户数减少的直接冲击作用不大。因 此，未来进一步提高烟草税并无需过于担心其对烟农户数和收 入的影响。 尽管经济因素是烟农放弃烟草种植，选择种植其他作物或从事 其他行业的主要因素，但是，与烟草种植相比，转产对烟农来 说也存在一定的现实障碍和市场风险，包括缺乏初始投入资金， 缺乏新作物种植技术和经验，新作物存在价格波动风险等等。 这也是部分烟农仍选择种植烟草的主要原因。 在这一情况下，为缓解提高烟草税对烟农的可能影响，可 借鉴菲律宾等国的经验，从烟草消费税收入中安排专项资金， 用于帮助烟农的替代生计，包括加大对水利等农业基础设施建 设，因地制宜引导地方发展特色产业，为农户提供转产培训、 就业支持和信贷、保险等方面的资金支持，完善农业社会化服 务体系等，以帮助烟农做好转产准备，稳定农户转产收益。