世界自然遗产旅游开发与保护.pdf

世界自然遗产旅游开发与保护 1972 年，在人类文化遗产日益遭受威胁的情况下，教 科文组织发起签署《世界遗产公约》 ，承认存在着具有无与 伦比的或独一无二的价值的文化遗产和自然遗产，因此它们 不仅仅属于某个国家，而且也属于全人类。 世界遗产作为全人类的宝贵财富，以其具有的独特的风 景景观、厚重的文化底蕴与悠久的历史，历来受到全世界人 们的关注。近年来，随着人们经济水平的提高，闲暇时间的 增多与国家交通网络的完善，世界遗产地旅游已经成为民众 最受欢迎的旅游形式，它成为提高文化、增长知识、陶冶情 操、磨炼意志和增加人的心理机能的重要一环。 （一）世界最大的珊瑚礁群——澳大利亚大堡礁 大堡礁是世界上最大的珊瑚礁区，位于澳大利亚东北部 昆士兰州的海岸线之外， 横亘整个澳洲东北海岸， 全长 2011 公里，最宽处达 161 公里。大堡礁及其所处水域之所以闻名 于世，并不仅因美丽的珊瑚礁，还因为这里的生物多样性。 大堡礁水域有着种类繁多的海洋生物，据统计，大堡礁海域 生活着大约 1500 种热带海洋鱼类， 还有 4000 多种棘皮动物 和软体动物，此外，还包括了如儒艮、大绿龟、座头鲸等濒 临绝灭动物。除了水生生物之外，在海水浸不到的礁岛上， 还栖息着 240 多种鸟类以及生长着椰树、 棕榈等热带地区的 植物。因此，大堡礁不仅是一个风光旖旎的旅游胜地，更是 一个巨大的基因库。 大堡礁于 1981 年被联合国教科文组织列入世界自然遗 产名录，但是澳大利亚政府对这一国宝级的景观区域的保护 却早已付诸实施。大堡礁是世界上最有活力和最完整的生态 系统，但其生态平衡也最为脆弱。大堡礁周围地区最早的定 居者是澳洲的土著人，他们在大堡礁的渔猎活动已经持续几 个世纪，但没有对大堡礁造成破坏。然而在欧洲殖民者到达 澳洲大陆之后，特别是二十世纪前期，由于人类肆意开采岛 礁上经济价值极高的鸟粪还有在周围海域大量地捕鱼、鲸、 珠母等生物，以及大规模地进行海参贸易，大堡礁原始的生 态环境已经被严重破坏。从二十世纪中期开始，澳大利亚政 府逐渐意识到了保护大堡礁的紧迫性以及重要性，于是便采 取了一系列的措施。 1. 成立了大堡礁顾问委员会， 它是独立于部长和公园局 的顾问机构。这个委员会代表了大堡礁公众和私人部门的最 广大利益，包括旅游、渔业、科研和保护。该委员舍由部长 委任的若午成员 ( 任期 3 年)和由公园局任命的一个成员 （任期不定）组成。其主要职责是主动或根据请求向部长提 出有关大堡礁海洋公园法执行事务的建议；向公园局提出有 关海洋公园的建议。 2. 完善的法律法规体系和详细的法律法规条款是大堡 礁世界遗产保护和利用最重要手段。澳大利亚非常重视立法 的地位和作用，目前已建立起十分完善的遗产保护和旅游管 理的法律法规体系。 《大堡礁海洋公园法》 （1975 ）是关于海洋公园的基本 法，其法规为海洋公园的建立、看护和管理提供了框架。昆 士兰州政府制定的《昆士兰海洋公园法》 （1990 ），对邻近海 域的保护提出了补充规定。一系列关于大堡礁的专项立法， 如：《大堡礁海洋公园法（ 环境管理消费税） 》（1993 ）；《大 堡礁海洋公园法（一般环境管理费） 》（1993 ）；《大堡礁地 区 （禁止采矿）条例》 （1999 ）；《大堡礁海洋公园 （水产业） 条例》 （2000 ）；《环境保护和生物多样性保护法》 （1999 ）。 澳大利亚关于大堡礁法律法规的条款很细，可操作性很 强，避免了执法的随意性，减少了执法过程中的摩擦。如环 境管理费收缴规则规定了向旅游者收缴全费、半费和免费的