丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设困境、利益冲突及应对机制.pdfVIP

丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设困境、利益冲突及 应对机制 内容提要 丝绸之路经济带是国家深化西部大开发， 推动向西开放的新型经济发展战略，西部地区是我国生态文 明建设的重点区域，但同时面临经济滞后和环境脆弱的双重 约束，丝绸之路经济带建设一方面会改变西部生态文明建设 面临的约束条件，另一方面也提高了经济发展对生态文明建 设的要求。本文从西部生态文明建设的利益格局出发，运用 “利益关系 -主体行为 -制度安排 -激励结构”的政治经济学分 析框架，研究了丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设面 临的机遇与挑战。文章认为应该从财政监管、官员差异化考 核、完善生态补偿和推动技术创新等方面规避丝绸之路经济 带对生态文明建设可能造成的不利影响，形成各主体广泛参 与的生态文明建设长效机制，为丝绸之路经济带的繁荣发展 提供良好生态环境保障。 关键词 丝绸之路经济带 西部 生态文明建设 〔中图分类号〕 F062.2；F205 〔文献标识码〕 A 〔文章 编号〕 0447-662X （2016 ）03-0028-07 2015 年 3 月 28 日，国家发展改革委、外交部、商务部 联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸 之路的愿景与行动》 。西部地区作为向西开放的门户，是建 设丝绸之路经济带的关键区域。围绕丝绸之路经济带，西部 地区各省份已纷纷成立领导小组并出台建设规划，积极推进 与中亚地区在互联互通、能源、产业、贸易、投资、物流和 旅游等领域的合作。但是，良好的生态环境是开展经济合作 的基础，西部地区的生态建设将直接影响到丝绸之路经济带 的长久发展和经济社会绩效。因此，在各地区积极参与丝绸 之路经济带建设的背景下，研究西部地区的生态文明建设具 有重要意义。 丝绸之路经济带建设背景下生态文明建设的核心是利 益格局的调整，是一个政治经济学问题。随着利益格局的变 化，作为生态文明建设主体的政府、企业以及个人的行为也 会随之发生变化，与此适应的制度安排和激励结构也必须做 出调整。因此，可以通过“利益格局变化 -主体行为选择 -制 度安排 -调整激励结构” 的理论框架来研究。 ①针对西部地区 生态文明建设的现实和丝绸之路经济带建设可能引起的环 境变化，本文分析了丝绸之路经济带背景下西部生态文明建 设面临的现实困境以及三大行为主体的利益冲突，阐述了现 有制度安排的缺陷，研究丝绸之路经济带政策影响下三大行 为主体的行为选择过程，从调整激励结构角度提出丝绸之路 经济带背景下完善西部生态文明建设的应对机制。 一、丝绸之路经济带背景下西部生态文明建设的现实困 境 1.西部地区生态环境脆弱性与重要性的双重特征 古丝绸之路真正形成于 2000 多年前中国西汉使者张骞 出使西域之后，这条贯穿中原与西域的丝绸之路由西北地区 向外创造了联通东西方的国际贸易通道，在中国盛唐时期达 到繁荣顶峰。杜玉文： 《唐末五代时期西北地缘政治的变化 及特点》，《人文杂志》2011 年第 2 期。但是中国西北地区的 生态环境十分脆弱，地形复杂多样，集中了我国几个主要的 高原和盆地，内部各地区间的层级和板块分布明显且带有各 自的特征。以干旱半干旱气候为主，受季风影响较大，降水 的空间分布上极不均匀。地形条件和气候特征影响了西部地 区的河流和生物分布状况，使得西部地区内部生态脆弱的程 度不同、类型多样。同时，受历史条件影响，战争和过度砍 伐导致西北地区生态环境进一步恶化。生态环境恶化增加了 商贸活动的成本，恶劣的自然条件会提高长途贸易的风险， 古代路上丝绸之路的衰落与西北地区生态环境恶化有重要 关系。那么，在建设新丝绸之路经济带的过程中，就必须认 识到西部地区生态脆弱的现实，以及西部地区生态文明建设 的重要性。 生态环境脆弱只是西部地区生态文明建设面临的一方 面困难，作为整个中国的生态屏障，西部地区在全国生态文 明建设中的