国家通知附件1 - 高标准农田建设专项申报指引.docxVIP

国家通知附件1 - 高标准农田建设专项申报指引 附件1 高标准农田专项建设基金申报指引（暂行） 一、总体要求 （一）主要目标。贯彻中央农村工作会议、全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议精神，落实藏粮于地、藏粮于技战略，拓宽高标准农田建设投资渠道，加快建设步伐，提高建设标准，充实建设内容，完善配套设施，强化建后管护，为实现到2021年确保建成8亿亩，力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，提升粮食综合生产能力为主线，确保国家粮食安全，发展现代农业、全面建设小康社会奠定坚实基础。 （二）基本原则。一是统筹规划，突出重点。做好本省、市、县高标准农田建设规划或方案，优化建设布局，优先在粮食主产区建设高标准农田，着力提高粮食生产能力。二是因地制宜，量力而行。根据各地实际情况，合理确定建设模式、建设规模和建设内容，不搞行政命令，实现可持续发展。三是健全机制，强化管理。统筹各类高标准农田建设投资，建立健全资金整合和工作推进机制，强化工程建设和运行管理，确保建设成效并长久发挥作用。四是多元投资，加快推进。发挥国家投资的引导作用，吸引银行信贷、民间资本投入。引导农民群众、新型经营主体和集体经济组织参与工程建设管理。五是符合要求，探索创新。根据国家有关专项建设基金管理规定开展项目建设，积极探索和完善项目建设机制。 1 二、项目建设内容 （一）田间工程。项目建设内容和建设标准必须符合《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2021）要求，确保一次建成、长期见效。具体建设内容可由各地结合实际情况，在畅通骨干灌排渠系的基础上，因地制宜、协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田防护与生态环境保持等基础设施建设，强化土壤改良和地力培肥。 （二）附属服务设施。根据生产需要，适当安排与高标准农田相配套的烘干、晾晒、病虫害防控、农机和农技服务等农业生产社会化服务基础设施。 三、申报条件 （一）整建制推进。以县或市为单位，打包作为单个项目，由一个项目法人作为专项建设基金和银行贷款的承贷主体，并统一组织项目建设管理。 （二）项目区域。项目区列入本省、市、县高标准农田建设规划或实施方案，优先选择列入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2021-2021年）》确定的800个产粮大县田间工程建设范围的项目。项目区可以覆盖以前年度建设过但未达标或已经失修损坏的农田。项目区尽可能集中连片，成片区推进，形成规模化的重要农产品生产基地。 （三）项目主体。实行市场化建设和运营，由投融资平台、新型经营主体等单一法人，作为项目建设主体和承贷主体，而且具有一定的贷款抵押资产、相应的投融资管理、项目建设管理能力，能够实行自主决策经营。优先考虑以当地经济实力强的国有投融资机构作为项目主体的项目。 2 （四）投资及构成。项目总投资原则上达到2亿元以上（西部地区可适当降低），田间工程亩均投资标准原则上不超过5000元。专项建设基金可与各级政府的高标准农田建设投资同步安排、相互组合，但各级政府投资渠道要求的建设任务必须优先完成，且不能重复投入在同一地块。 （五）项目收益。项目实施后要有可靠、稳定的资金收益，用于偿还专项建设基金及银行贷款的本息，预期年收益在3-5%，资金回收周期约为10-20年。 （六）前期工作。按照固定资产建设管理程序要求，履行完成各项报批手续，资金下达后能够及时开工建设，形成实物工作量，产生拉动作用。与同级开发银行、农业发展银行沟通协商一致，每个项目明确到开发银行、农业发展银行中的一家银行。 四、项目收益来源与还款机制 项目具有合理回报并能够及时还款，是使用专项建设基金支持高标准农田建设的关键。根据前期试点项目和调研情况，可以借鉴以下收益作为还款来源，同时鼓励各地大胆探索创新更多的还款渠道。 （一）耕地占补平衡指标转让收入。通过将项目区内的废弃建设用地改造为耕地，新增占补平衡指标转让形成的收入。 （二）土地整理后新增耕地的租赁收入。通过将“四荒地”整治形成的耕地、土地整理后节约田埂道路增加的耕地流转，获得的租金收入。 （三）农业社会化服务经营收入。项目主体在项目建成后，直接经营灌排、病虫害防治、机械化作业、烘干晾晒等社会化服务收入或服务场地、设施、设备的租赁收入。 3 （四）土地产出增值收益。高标准农田建成后，由于节约生产成本、增加土地产出带来的增值收益。 需要说明的是，上述收益的受益主体往往是地方政府、农业服务组织、村集体和农业生产者，需要通过地方政府与项目主体签署协议，将政府原用于支持