中国环境保护的社会规制要点.pdf

我国环境保护的社会规制 环境保护的社会性规制研究对于保证我国生态环境质量、 防止走发达国家先 发展后治理的老路很有现实意义。 本文借鉴了先进国家环境规制的经验， 从我国 环境污染现状及其规制现状着手， 分析了环境规制中存在的问题， 并提出了改进 的措施。 一、社会性规制的涵义和理论基础 （一）社会性规制的涵义 政府规制按规制领域可以分为经济性规制、 政治性规制、 社会性规制。 权威 的社会性规制定义是日本著名的经济学家植草益先生作出的， 他认为：社会性规 制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护和防止灾害为目的， 对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定的标准， 并禁 止、限制特定行为的规制。 环境规制是政府社会性规制的一个主要领域， 具体是 指政府运用环境规制工具对企业的排污行为进行管理或制约， 以达到保护环境和 经济发展相协调的目标。 （二）社会性规制的理论依据 1. 促进公共物品的有效供给 相对于私人物品而言， 公共物品有两个根本特点： 一是非竞争性， 即某个商 品在给定的生产水平下， 提供额外商品的边际成本为零； 二是非排他性， 即任何 人在消费某个商品的同时并不能排除他人消费同样的商品， 由私人提供会产生搭 便车问题。 基于上述特点， 在市场失灵的情况下， 公共物品的有效供给只能由政 府承担，而对有关行为的规制本身就是公共物品交易过程中不可缺少的重要措 施。 2. 确保非价值物品的不供给 众所周知， 在竞争性市场机制下， 资源的配置是有效率的。 但在现实的市场 中，由于某些普遍接受的社会伦理道德规范的作用， 往往出现用某些外部实体的 选择取代个人选择的情况， 如毒品和核武器， 在竞争性市场机制下也可以实现资 源配置的效率， 但这却并非为社会所希望。 相反， 社会希望在一定程度上或者是 全面限制和禁止此类物品的生产和销售。我们通常将此类物品称为“非价值物 品”。 3. 减少或消除外部性 从经济学的角度而言，一般把经济主体分为：政府、企业和消费者。如果某 个主体的经济活动， 在并非出于主观愿望的情况下， 对其他经济主体产生了一定 的影响，这种影响就是外部性。外部性可能是正的，也可能是负的。负外部效用 的最典型例子是工业污染问题。 工厂由于生产活动而形成的废液， 如果未经严格 处理就随意沿河道排出的话， 对于工厂而言， 它的成本只是机器设备、 原材料以 及劳动力等费用。 但是， 由于工厂的废液而导致的河流生物的减少， 空气质量的 下降，居民用水的水质恶化等后果， 虽然是实际发生的代价， 工厂却不会自动地 将其算入自己的生产成本内。 这样，就出现了生产的个别成本与社会成本的不一 致。社会成本是指工厂的直接生产成本与其产生的外部代价的总和。 如果没有有 效机制让工厂必须为自己的外部负效用支付相当的经济补偿的话， 那么外部代价 必然会落到其他社会成员，比如最直接的受害者，即附近的居民身上。 4. 降低信息不对称