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世界主要发达国家和地区推动科技创新经验启示 推动科技创新，加快科技发展是适应国际科技格局变化 趋势、赢得国际科技竞争主动以及提高国家全球竞争力的需 要，也是为我国加快转变经济发展方式提供重要支撑、为全 面协调可持续发展提供持久动力的迫切要求。毋庸置疑，新 中国建立 60 多年尤其是改革开放以来，我国在科技领域取 得了显著成就，科技发展迅猛，为经济社会发展提供了强大 动力，促进了国家竞争力的不断提高。但与国际竞争形势和 国内发展的要求相比，科技创新仍需大力推动。从国际竞争 的视野看，目前我国竞争力还不够强，尤其是科技竞争力还 需要加快提升速度，以推动我国尽快从效率驱动阶段迈向创 新驱动阶段。根据世界经济论坛 2011 年 9 月 7 日发布的 《2011-2012 全球竞争力报告》 ，我国竞争力虽稳步上升至 第 26 位，但显然提升空间仍然很大，而在衡量科技竞争力 的关键指标“技术就绪度”方面仅位居第 77 名；在世界经济论 坛划分的三个发展阶段（要素驱动、效率驱动、创新驱动） 上，我国还处于效率驱动阶段，距实现创新驱动还有不小的 距离。 从国内发展要求看，我国虽然经济总量已位居世界 第二，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然十分突 出，产业结构不尽合理，还没有形成高精尖优势产业集群， 在全球分工中仍处于低端地位，依靠科技实现发展方式转变， 促进产业转型升级刻不容缓。 鉴于国际竞争和国内发展 的新形势、新要求，“十二五”以来，中央明确提出，要以科 学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动我国 经济发展更多依靠科技创新驱动。而实现这一任务，必须着 眼于解决制约科技创新和发展的突出问题，为科技创新和发 展培育和营造有利的环境。这些问题主要表现在：对科技创 新政策制定过程中的法律制度体系建设还不够重视，导致推 动力度不足，政策落实不够，一些关键问题“久推不动”；中 小企业创新活力不强，有待于通过创新体制机制，加大扶持 力度 ;对关乎产业发展尤其是战略性新兴产业发展的产业共 性技术、关键核心技术的研发和推广应用体系还在探索之中， 有待于实现突破；科技成果转化率不高，科技成果转化机制 有待于加强和完善；现有科技评价机制还不完善，难以发挥 提高科研机构运行效率，促进科技资源有效配置重要作用。 主要创新型国家和我国台湾地区推动科技创新的经验启示 我们，政府发挥积极推动作用是必要的，也是有效的；对于 它们的成功经验，我国政府应予重视和借鉴。 一、美国 推动科技创新的基本经验 （一）充分发挥政府推动作用， 培育良好科技创新环境 美国作为世界公认的创新型国 家，其科技发展、 创新能力以及科技国际竞争力优势的形成， 是多种因素相互作用的结果，而美国政府的积极推动在其中 起着至关重要的作用。 1970 年后美国科技创新主要源自政 府推动，在创新过程中，公立部门 (政府部门 )在创新活动中 的作用愈来愈大。 这种推动作用主要表现在： 1. 围绕 促进科技创新活动、 保护科技创新成果、 强化科技成果转移， 建立起完备的法律制度体系。美国建立起涵盖广泛、较为完 善的科技法律制度体系。 该体系以 《贝尔- 多尔法案》为核心， 包含 1980 年《联邦技术转移法案》 、 1982 年《小企业创新 发展法》、1983 年 《关于政府专利政策的总统备忘录》 、1984 年《专利与商标法修正案》 、 1989 年《国家竞争性技术转移 法》、 1998 年《技术转让商业化法》