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中国公务员制度研究的回顾与展望 中国公务员制度研究的回顾与展望 要建立高效廉洁的政府，首先要建立现代公务员制度， 拥有一支积极主动、精明干练的公务员队伍。自 1993 年我 国公务员制度建立以来，公务员制度就成为我国社会主义政 治文明的重要组成部分，它的不断完善也推进了我国政治文 明的不断发展。因此，对公务员制度的研究成为政治学与行 政学强烈关注的热点之一。本文对国内学术界有关我国公务 员制度研究的成果进行了初步梳理和总结，以期引起理论工 作者和实践工作者对这一问题的进一步研究。 一、我国公务员制度研究的三个阶段 第一阶段是从 20 世纪 80 年代中期到 90 年代前期。我 国公务员制度的研究是在改革开放之后才开始的。 1980 年 8 月 18 日，邓小平在中央政治局扩大会议上作了《党和国家 领导制度的改革》的重要讲话，针对一些具体制度的弊端， 明确提出 #8220; 要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织 制度、人事制度 #8221; 。并强调指出：干部人事制度改革 的#8220; 关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、 弹劾、转换制度，对各级各类领导干部职务的任期，以及离 休、退休，要按照不同情况， 做出适当的、 明确的规定 #8221; 。 同时还要求就改革干部人事制度进行 #8220; 认真调查，比 较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。 #8221; ①邓小平提出改革原有人事制度之后，为适应经济 体制和政治体制改革的需要，国家公务员制度研究被提上议 事日程，开始了理论上的探索。在中国政治学与行政学领域 展开了对公务员制度的研究。 学者们的研究最初采取 #8220; 拿来主义 #8221; 方法，借鉴国外比较成熟的公务员制度， 出版发表了大量的介绍西方国家公务员制度的著作和论文。 有代表性的著作有： 《文官制度》、《各国公务员制度》、《二 十国人事制度》 、《世界各国公务员制度》和《公务员制度的 理论与实践》 ，等等。这批早期文献为我国公务员制度的研 究打下良好的基础。 第二阶段从 1993 年 8 月《国家公务员暂行条例》的发 布到 2005 年 4 月《中华人民共和国公务员法》 (简称《公务 员法》 )颁布。 1993 年 8 月 14 日，国务院于发布了《国家 公务员暂行条例》 (简称《条例》 ) ，条例共有 18 章 88 条， 对国家公务员从考试录用到退休的各个管理环节，都做出了 相应的规定。 《条例》的颁布实施极大地调动了学者们对我 国公务员制度的研究，学术界呈现出一派繁荣景象。学者们 的研究可归纳为如下几个方面：一是出版了一批本科生、研 究生学习以及公务员培训用的教材。这些教材以《条例》为 依托，全面介绍了公务员制度的主要内容。二是公务员制度 比较研究的著作出现。这些著作比较了英国、美国、法国、 德国、加拿大、 日本、中国的公务员制度建立、 发展及改革。 此外，也出现了比较科举制度与公务员制度的著作。三是发 表大量的研究论文。这些论文有研究中西公务员制度的比较 及对我国的借鉴；有的研究中国加入 WTO 与我国公务员制 度的创新；有的研究我国公务员制度的某个具体环节存在的 问题及解决对策；如有学者主要研究了基层公务员的绩效考 核，并提出了我国基层公务员绩效考核的基本框架。还有学 者分析了我国公务员的激励机制，并对完善公务员激励机制 提出了有益的建议和对策。四是随着国内行政管理学科与公 共管理学科的发展，涌现出一大批有关公务员制度的硕士、 博士论文。 第三阶段是从