三项制度分析和总结.pdf

三项制度 推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执 法决定法制审核制度 试点工作方案 2017 年 1 月 19 推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决 定法制审核制度（以下统称三项制度）是党的十八届四中全 会部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法， 保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权 益，具有重要意义。根据党中央、国务院的部署和要求，现 就开展三项制度试点工作，制定以下方案。 一、基本要求 认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》和《法治政府建设实施纲要（ 2015— 2020 年）》， 按照依法有序、 科学规范、 便捷高效的原则， 紧密联系实际， 突出问题导向，积极稳妥实施，探索总结可复制可推广的经 验做法，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治 政府， 进一步推进 “放管服”改革， 优化经济社会发展环境。 二、试点任务 确定在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及 呼和浩特市等 32 个地方和部门开展试点（ 《试点地方、部门 及试点任务表》附后） 。地方人民政府试点的，其所属的所 有行政执法主体均为试点单位；国务院部门试点的，由其自 行确定具体试点单位；地方人民政府部门试点的，该政府部 门为试点单位。各试点地方和部门根据实际情况，可以在行 政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政 检查六类行政执法行为中选择全部或者部分开展试点。 （一）行政执法公示制度。试点单位要依法及时主动向社会 公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动 表明身份，接受社会监督。 1.加强事前公开。要结合政府信息公开、权力和责任清单公 布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大 厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权 限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道 等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整。要编制并公 开执法流程、服务指南，方便群众办事。 2.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动，要佩带或者 出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做 好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。 3.推动事后公开。探索行政执法决定公开的范围、内容、方 式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。 “双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群 众监督。 4.统一公示平台。试点地方的人民政府要确定本级政府和部 门行政执法信息公示的统一平台，归集政府所属部门行政执 法信息，有关部门要积极配合，实现执法信息互联互通。 （二）执法全过程记录制度。试点单位应当通过文字、音像 等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程 留痕和可回溯管理。 1.规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本 形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的 制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法 文书和案卷完整准确，便于监督管理。 2.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据 保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过 程，要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重 大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像 记录。 3.提高信息化水平。要积极利用大数据等信息技术，结合办 公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删 改的记录方式。 4.强化记录实效。 建立健全执法全过程记录信息收集、 保存、 管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过 程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、 行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。 （三）重大执法决定法制审核制度。试点单位作出重大执法 决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通 过的，不得作出决定。 1.落实审核主体。试点单位的法制机构负责本单位的法制审 核工作。试点单位要配备和充实政治素质高、业务能力强、 具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审 核人员，建立定期培训制度，提高