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中国式园区融资未来怎么变 近些年，随着我国金融业的繁荣发展，它在市场经济中 起到的作用越来越大，对于产业园区发展而言，金融的作用 也日渐重要。尤其是在国家一系列政策驱动下，融资等金融 问题更成为了关系到产业园区发展的关键问题。 国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区转型升 级创新发展的若干意见》 （国办发[2014 ）54 号）提出， “把 国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展 战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外 资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示 范区。”同时，要求开发区转变发展方式， “实现由追求速度 向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞 争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转蛮。 ” 第一，产业园区的两种开发模式：政府主导和市场主导 产业园区的基本功能在于建设园区内的基础设施和配 套服务并引入企业，形成企业集聚区，创建新的产业发展区 域。但是，现在园区已经失去了其原有的土地批租开发和所 得税的政策优惠，还面临环保与能耗、劳工成本上升及传统 产品产能严重过剩的巨大压力。 目前，产业园区的开发主要包括两种模式，一是政府主 导，二是市场主导。在政府主导开发模式下，地方政府根据 当地社会经济发展规划要求和当地的资源条件，通过招商引 资引进符合相关条件的产业发展项目，以地产为载体，产业 项目为依托，实现城市功能的建设和运营。政府在产业园区 设立具有行政管理功能的管委会，同时设立国有的园区开发 投资公司。管委会通过园区开发公司实现政府的开发意图， 在许多时候，它们是“两块牌子，一套人马” ，这为园区的 开发建设和融资及园区企业服务提供了极大的便利。例如， 上海的张江高科技园区、 陆家嘴金融区、 上海临港产业区等， 都由相应的开发区公司进行开发，包括上海张江集团、上海 陆家嘴集团、上海临港经济发展集团。目前，政府主导是产 业园区开发的最主要模式。 第二。市场化园区开发的三种类型 市场主导方式是近几年才开始出现的。它是指政府转让 一定区域的土地使用权给社会企业开发。进行园区开发的社 会企业主要包括三种： 一是产业地产商，例如联东集团。它们在产业园区获取 土地，建设基础设施以及厂房、仓库、研发大楼等，然后以 转让、租赁或合资等方式进行项目的经营和管理。最后获取 开发利润。 二是产业新城运营商，例如华夏幸福基业公司。在这种 模式下，政府提供土地、税收等优惠政策，并成立管委会负 责行政管理事务，开发商投资建设并提供相应的园区服务， 龙头企业入驻并发挥产业号召力共同推进产业园区的开发 和经营。 三是产业企业，如中国电子信息产业集团和由诺基亚公 司投资建设的北京星网（国际）工业园。它们通常是特定产 业领域内具有强大实力的企业，它们获取大量自用土地后建 造一个相对独立的产业园区，并在自身入驻园区且占主导地 位的情况下，借助其在产业中的强大号召力，以出售、出租 等方式吸引同类企业的集聚，最终建设完整的产业链或产业 生态。 无论是政府主导，还是市场主导，对于开发公司来说， 它们的主要职能包括规划设计、基础设施建设、土地和房产 开发（一级和二级） 、招商引资、建设产业生态园、园区企 业服务等。在产业园区发展成熟并获得持续稳定的收益之后。 它们就可能再开始自身的产业化经营，例如上海张江集团和 上海陆家嘴集团，它们都已经开始涉足产业园区开发和运营 服务以外的其它产业的发展，成为产业控股集团，并且已培 育了上市公司。 第三，产业园区开发融资的新环境 政府性的产业园区开发公司实质上是一种地方投融资 平台。园区开发公司的基本运作机制与地方投融资平台非常 类似。政府通过划拨土地或财政资金或国有企业股权注资成 立园区开发公司，同时政府会给园区开发公司转移部分的土 地出让金和地方税收，基于政府信用和注入资产，园区开发 公司向社会各类渠道融资并进行园区的开发建设和运营，面 向社会招商引资，通过园区企业的经营获得地方税收返还和 园区企业服务