网络时代与行政立法的回应及创新.docxVIP

引言 在人类社会的开展进程中，法的开展是以科技的开展为一般根底的, 法的开展要借助于科学的成就，科技的重大突破都或对法的调整对象，或 调整方法，或思维观念有重大影响。在工业经济代替农业经济的时候，罗 马法复兴了，人类理解了私权的存在价值和保护的意义。时至今日，人类 自己用原始的0与1这两个简单的数字创造了计算机，把人类带入了一个 新的纪元，信息社会的出现，网络技术的开展，也必将带来法律意识的变 革。 在我国，网络的开展日新月异，网络已成为法学的研究重心之一，刑 法研究中计算机犯罪的研究已经较为深入时，民法中，电子商务的私法之 研究正如火如荼时，当电子政府的管理学之探讨正方兴未艾时，作为标准 政府行为和保护公民利益为价值取向的行政法学界却鲜有对网络时代下行 政法学之思考。笔者拟从网络社会对行政立法的影响入手，探讨网络时代 下行政立法如何回应与创新的问题。在研究网络社会对行政立法的影响前, 我们必须了解网络社会的形成及其特征。 一、网络的概念和网络空间的形成 “将相关信息设备经由一定方式的软硬件连接到达信息分享、资源共享 的目的称为网络。”⑴网络可从不同角度进行分类。依照涵盖的范围和大小 通常将网络分成以下儿种：局域网(LAN, Local Area Network)、城域网(MAN, Metropolitan AreaNetwork)和广域网(WAN, Wide Area Network) o 网络由于参与者的增多而形成了网络空间。互联网连接了全球200多 个国家和地区，连接各国各地区各种不同的管理系统，数万个大型数据库 以及各国企业、团体、大学等各种数据库丰富的信息资源。据Yankee调查 公司称，到2005年年底，亚太地区的互联网用户将从去年的3900万人增 长到3. 74亿人，而注册用户数将从1998年的的1900万增长到2005年的 亿人。⑵“网络空间”这个概念是指对互联网所带来的为人们提供各 种信息活动同时又是相对独立的“数字世界二也就是指所有电子消息和信 息系统，包括BBS、商业数据效劳系统、研究数据系统、电子出版、网络 节点、E-mai 1系统、电子数据交换系统和电子资金转移系统。传统上，人 们对人类赖以生存的以地理疆界为划分标准的生存空间称为物理空间 (physicalworld),与此对应，将法律作用于物理空间而形成的理念空间称 为法律空间(lawspace) o网络是一个技术概念，网络侧重的是网络技术。 网络空间那么是一个没有物理空间的领域，我们进入网际网路，其实就是透 过一个介面，进入一个拥有自己向度和规那么的相对独立的世界。传统的物 理空间是一个由地理疆界划分的物理空间，最重要的疆界是国界，网络空 间打破了物理空间中的国界；是一个由电脑屏幕和密码划分的虚拟空间， 是一种真实的客观存在。对网络空间的法律涵义，各国有不同的认识。其 中比拟著名的是美国最高法院在Renovs ?Aclu (117S ? Ct ? 2329 2334. 35 (1997) 一案中第一次对之作出的法律解释：网络空间是指“那些工具总体 所构成独特的媒介，虽然不是存在于特定的地理区域但是对于世界上所有 可以与互联网连接的任何人，任何地方而言是可以切实利用的”。⑶ 二、网络空间的标准之分析 互联网络正在覆盖我们的生活，信息高速公路也不再遥远，信息网 络正在深刻地影响并改变着人类的生活方式和行为模式。那么，网络世界 的标准体系应该如何建构？当网络世界随着资讯科技的日新月异逐渐扩张 其规模时，互联网对传统法治将带来极大的挑战。第一个挑战就是适应的 问题，传统法律是否适应于互联网时代?传统法律能否通过修改适应新形势 的需要。第二个挑战是规制的问题，技术的高速开展与迅速更新是其显著 特点，政府立法规制的速度永远也不可能赶上技术进步的步伐。在这种情 况下，我们如何规制？ [4] 首先我们分析网络世界的存在的几种标准，按照传统的理论，标准应分 为法律标准、习惯、道德标准、宗教标准等等。但我们所要讨论的网络世 界的标准仅仅是调整外部行为的标准，而不是以自治标准、宗教标准为代 表的标准精神领域的社会标准。笔者认为网络世界的标准体系应该由自治 标准、技术标准和法律标准构成。 1、自治标准 网络社会并非一定要借助于以国家公权力为后盾的法律强制工具， 也可以通过非正式法律的习惯或规那么，以及相应的社会制裁手段，获得相 当有效的标准效果。我们认为网络社会的自治标准包括两个方面：一是上 网者个人在现实社会所遵循的道德标准，在网络中仍然被遵守，有一些道 德情操较高的人的自我遵守的自治标准。其二某些网络活动空间自我制定 的内部规那么，如Chat?Rooms, IRC,甚或MUDs, MOOS皆特有的活动规那么, 甚至形成了一些颇具雏形的自治标准机制。例如，如果某个网络