上海科技创新立法核心制度的研究及建议.pdf

上海科技创新立法核心制度的研究及建议 为了贯彻落实上海市委《关于加快建设具有全球影响 力的科技创新中心的意见》有关“统筹推进地方立法，及时 开展涉及创新的法规、规章的立改废释工作”的精神，根据 市人大常委会党组的要求，上海人大工作研究会专门成立了 以会长姚明宝为组长，副会长孙运时、秘书长林荫茂为副组 长的课题组，就市委文件列举的制定科技成果转移、张江国 家自主创新示范区条例，修订科学技术进步、促进中小企业 发展专利保护等条例所涉及的核心制度，以及海内外推动科 技创新立法的共性内容和核心制度，展开课题研究。课题组 组织上海高校和科研院所中熟悉相关领域的专家学者，广泛 听取意见建议，最终形成五个分课题报告和一个总报告。 一、关于海内外推动科技创新立法的共性内容和核心制 度 从全球范围看，与美国硅谷、日本筑波、英国剑桥、法 国索非亚、台湾新竹等全球科技创新中心的发展相比较，上 海在科创中心建设方面还存在一定差距，面临着法制环境和 创新氛围欠佳、促进创新的法律保障制度不到位、政府配套 政策支持不够等挑战。而海外科技创新中心的发展历程和立 法保障的经验表明，企业成为创新主体、着力推进科技成果 转化、最大限度吸引全球人才、强化政府服务等方面的制度 保障，是海外有关科创中心立法的共性内容，对上海有很大 启示作用。一是以激励性立法鼓励企业特别是中小企业从事 技术研发创新。如韩国在过去十年中，营建了从《宪法》到 《中小企业基本法》再到各种特别立法的较为健全的立法体 系，其中尤以 《科学技术革新特别法》 更为突出， 明确规定： 政府为了支持中小企业技术革新，应谋求供给人力、税制与 金融优惠以及优先购买等多方面之措施。对照上海实践，激 励中小企业的科技创新活动方面尚有欠缺。二是高度重视科 技成果的转移转化，注重产学研相结合并辅之相关立法制度。 如美国政府一直重视对高新科技研发成果转化的支持，在硅 谷等地建立几十个科技成果推广中心，推进产学研一体化发 展，并直接成为科技研发成果的消费者。对比上海，如何构 建由制度支撑的产学研紧密结合的机制，使众多颇具实力的 企业与较多全国知名高校科研院所 “强强联合、优势互补” ， 还要在立法保障上有所为有所创新，并最终由市场检验科技 创新成果的价值。三是以立法保障人才吸引这一科技创新活 动的根本。长期以来，对科技创新发展所需人才，美国一直 立足于积极引纳并在立法上给予保障。美国 60%的高技术公 司里，外籍科学家和工程师占 90%；计算机产业领域的博士 中 50%以上是外国人； “硅谷”企业工作的外籍（主要是中 国籍和印度籍）高级工程师和科学家占 33%以上。北京市人 大常委会审议通过的《中关村科技园区条例》 ，突出对人才 引纳的重视和保障，这在国内地方立法中首开先河，为中关 村科技创新人才的引进提供了制度保障。 二、修改《上海市科技进步条例》使其成为上海推进科 技创新中心建设的地方性母法 《上海市科学技术进步条例》属于上海科技宏观管理方 面的法规，调整和规范本市科技活动的全部范围，为制定其 他单行科技法规提供基本依据， 是本市科技法规、 规章的 “母 法”。由于现行条例条文较为原则，缺乏实施细则，也没有 明确的配套性文件，对法规的实施和统领作用带来一定影响。 需要确立全新观念，统领条例的修改；通过梳理、提炼和升 华现有科技创新制度的成果，以问题为导向，突破科创中心 建设中的旧观念、旧制度的束缚；通过理顺与其他条例的关 系，增强条例的可操作性， 使其真正成为上海科技领域的 “基 本法”。关于修订的基本思路，一是建议遵循创新规律，改 进政府的工作。重点处理好创新活动跨界与政府体制改革滞 后、创新随机性与创新资源获取及时性、创新风险强度与创 新风险分担机制力度这三方面的关系。二是建议加强组织协 调，改变科技工作多头管理、条块分割、相互脱节的状况。 进一步做到法律体系上协调，关注与其他法规的互补和衔接 问题，完