上海全球城市建设的目标内涵、战略框架与发展策略研究.pdf

上海全球城市建设的目标内涵、战略框架与发展策略研究 编者按：上海市新一轮城市总体规划编制本着“把握战略 趋势、围绕核心瓶颈、体现多元融合”的基本思路， 组织上海 市 40 余家研究团队围绕事关上海长远发展的 18 个支撑性专 题开展平行研究， 超过 200 余位来自各行业领域的专家学者 为 2040 年的城市发展建言献策，最终形成了《迈向 2040 年的上海——新一轮城市总体规划战略研究总报告》 ，为新 一轮城市总体规划纲要编制提供了重要的技术支撑。现就各 研究机构的主要研究和观点内容分期介绍如下：研究单位： 上海市发展改革研究院（文中内容仅代表该机构观点）到 2020 年，上海建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市。 面向 2040 年，上海将以全球城市建设为目标，全面提升国 际竞争力、可持续发展能力和城市创新能力。本专题聚焦上 海全球城市建设，以提升城市国际竞争力为主线，运用全球 城市理论的分析框架，科学把握全球形势发展变化，立足国 家战略需求，分析上海建设全球城市的外部环境、影响变量 和内在动力，研究提出上海全球城市建设的目标内涵、战略 框架和发展策略。 报告分五部分： （1）上海迈向全球城市的战略背景 （2020-2040 ）；（2 ）上海迈向 2040 全球城市的战略目标框 架； （3 ）上海迈向 2040 全球城市的战略功能框架； （4 ）上 海迈向 2040 全球城市的重大战略框架； （5 ）上海迈向 2040 全球城市的空间战略导向。主要内容与观点如下： 一、关于上海迈向全球城市的战略背景（ 2020-2040 ） 主要从五个层面分析提出上海面向 2040 全球城市建设的战 略背景。重点关注全球多元格局调整变革中的全球城市网络 节点功能，中国全面建成小康到实现中华民族伟大复兴这一 重要历史时期中动力格局、 区域格局、 开放格局的战略要求， 以及未来发展面临的外部环境的不确定性和潜在风险。 从全球化发展新阶段看，全球经济发展在寻求“再平衡”中开 启多元格局调整变革，全球化进入网络化发展新阶段，未来 的全球城市将更加注重全球网络体系的链接能力、全球关键 资源要素的配置能力和全球产业链、供应链、创新链高端环 节的掌控能力。从全球城市网络新趋势看，全球城市层级体 系更加趋于扁平化、多元化、网络化，纽约、伦敦、东京等 顶级全球城市将继续保持在全球资源要素配置格局中的主 导地位，一些新兴全球城市获得崛起机遇；综合型全球城市 体现多个领域的具有较强竞争力、控制力；专业型全球城市 则在专业领域形成具有国际竞争力和影响力的网络节点功 能。从全球格局调整新变化看，世界经济进入相对较低的增 长时期，世界经济发展重心继续东移，新技术革命、新产业 革命成为支撑世界经济未来增长的重要动力，全球投资贸易 格局、产业分工格局、金融格局、能源资源格局在全球化进 程中加快深度调整。从中国崛起与发展阶段新跨越看，我国 经济实力全面增强（将成为世界第一大经济体） ，经济增长 转向中低速增长阶段，经济动力机制加快转化，以城市群为 主要动力源的区域发展格局加快形成，以“两带一路”战略为 突破构建对外开放新格局、塑造开放新优势。从上海发展新 起点新阶段看， 2020 年将基本建成“四个中心”和现代化国际 大都市，经济进入中低速稳定增长阶段，创新将成为未来上 海经济发展的主要驱动因素，资源紧约束和环境紧约束也将 进一步突显。同时，未来发展还将面临国际国内一系列风险 和不确定性。 二、关于上海迈向 2040 全球城市的战略目标框