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一文读懂：银行如何继续参与棚改 为激励合法合规投融资，严控地方政府性债务风险，在 新预算法及国发 [2014]43 号文基础上，近年来国务院及相关 部委相继出台了一系列政策规范地方政府投融资活动，尤其 是财预 [2017]50 及财预 [2017]87 号文，基本实现了对地方政 府融资平台、 PPP、政府购买服务、产业基金等融资模式进 行政策全覆盖。当前监管政策背景下，地方政府进行城镇化 融资主要有以下三种途径：发行地方政府债券，市县级政府 由省级政府统一代发；采取政府与社会资本合作（ PPP）模 式；采取政府购买服务模式，工程项目仅限棚户区改造及异 地扶贫搬迁两类。对于银行等金融机构来说，工程项目的市 场机会主要包括以下两方面：一是政府与社会资本合作 （PPP）项目；二是纳入国务院棚改规划的棚户区改造项目， 以下就棚户区改造概念、及银行如何续做棚户区改造项目进 行分析。 本文纲要棚改的定义及范围棚改相关政策分析政府购买棚 改服务银行支持棚改的政策依据及支持方式银行信贷支持 棚改的几个关键问题一、棚改的定义及范围 棚户区改造作为国家“城镇化”战略推进过程中最重要的一 环， 2009 年五部委（住建部、发改委、财政部、国土部、人 民银行） 《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导 意见》（建保[2009]295 号）等文件明确棚户区改造战略意义： 棚户区改造作为重大的民生工程和发展工程，是缓解城市内 部二元矛盾、提升城镇综合承载能力及促进经济社会协调发 展的有效途径，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大 社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进 平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。 （一）棚改的定义根据《关于做好城市和国有工矿棚户区改 造规划编制工作的通知》 （建保[2010]58 号）、《关于加快推进 棚户区（危旧房）改造的通知》 （建保[2012]190 号）及《关 于棚户区改造有关税收政策的通知》 （财税[2013]101 号）规 定：棚户区是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使 用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域；具体包 括城市棚户区、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区棚户 区和国有林场危旧房、国有垦区危房。 2004 年，辽宁省在全 国率先启动了全省范围内的棚户区改造。 2005 年， 国家启动 对中央下放东北三省煤矿棚户区的改造。 2008 年， 中共中央 国务院决定将各类棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，拉 开了全国大规模推进棚户区改造大幕。自 2008 年国务院发 布《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》 ，明确加快 实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿的棚户 区改造全面启动。 （二）棚改的范围棚户区改造范围由最初的煤矿棚户区，扩 展到城市棚户区和铁路、钢铁等行业棚户区以及国有林区、 国有垦区，由最初的成片棚户区，向非成片棚户区、城市危 旧住房拓展，将棚户区改造与旧城改造、城中村改造结合在 一起。棚户区改造范围增加的领域及政策依据如下：一是城 市棚户区（危旧房） 。《关于加快推进棚户区（危旧房）改造 的通知》 （建保[2012]190 号）规定， “十二五”期间，城市棚 户区（危旧房）改造范围内的居民安置住房筹建（新建、购 买、货币补偿等）工程和原居民住房改建（扩建、翻建）工 程，统一纳入国家城镇保障性安居工程规划计划，其他工程 不纳入规划计划。二是 2011 年延伸到建制镇。 《关于进一步 做好房地产市场调控工作有关问题的通知》 （国办发[2011]1 号）规定，有条件的地区，可以把建制镇