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中国煤炭行业发展历程
中国煤炭行业发展历程
作为我国最重要的一次能源,煤炭对我国国民经济发展有着
极为重要的意义。建国后,国家对煤炭行业的管理政策历经
了数次调整,这期间,我国煤炭行业的发展大致经历了三个
主要阶段。
49 年至 80 年的计划经济时期: 从建国后到 80 年代之前,
我国煤炭行业也像所有其他行业一样,完全在计划经济的环
境下运行,所有的煤炭生产任务都由国有企业承担。企业的
建设与发展基本上依赖国家投资,企业的生产、销售、定价
完全遵从政府计划。
80 年代和 90 年代上半期的粗放发展时期: 80 年代初,
随着改革开放政策的实施,各个行业的发展趋于活跃,社会
经济对作为基础能源的煤炭的需求量猛增,煤炭供应紧张。
煤炭供应紧张成为制约国民经济的发展的因素。针对这一情
况,国家放宽了对煤炭行业的管理政策,在加快发展国有重
点煤矿发展的同时,鼓励发展乡镇小煤矿。 1983 年 4 月,国
务院颁布了《关于加快发展乡镇煤矿的八项措施》的文件,
提出要 积极发展地方国营煤矿和小煤矿 ,倡导 大中小煤矿
并举 的政策。随后的 1984 年和 1985 年,政府分别提出 有
水快流 和 国家、集体、个人一齐上,大中小煤矿一起搞
的方针。其结果是我国煤矿数量迅速增加, 产业集中度极低。
截至到 1997 年底,我国共有大小矿井 6.4 万处,其中 6.1 万
处为小矿井,占比接近总数的 94% 。
1998 年至 2007 年的整顿治理期:由于前一阶段粗放型
管理政策的引导,煤炭行业在 80 年代和 90 年代前半期虽然
发展速度迅猛,但质量相当低下。过低的产业集中度造成供
需两端信息传导不畅,市场竞争极度激烈,价格秩序混乱,
全行业陷入不景气。 1996 年第二季度开始出现了煤炭供大于
求的局面,这种局面一直维持到 2000 年。在这种混乱的行
业秩序下, 我国国有大型煤矿经营举步维艰。 针对这一情况,
中央在 1998 年撤销了煤炭工业部,将重点煤矿下放给各地
方政府,并针对煤炭行业的问题相继颁布了若干政策,整个
煤炭行业进入了整顿期。
煤炭产业政策对行业未来的影响
最近 3 年颁布的主要产业政策有 2005 年 6 月的《国务
院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 ,2006 年 4 月的
《加快煤炭行业结构调整、 应对产能过剩的指导意见》 ,2006
年 9 月的《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革
试点实施方案的批复》 ,2007 年 1 月的《煤炭工业发展 十一
五 规划》以及 2007 年 11 月的《煤炭产业政策》 。以上一系
列政策的出台将在规模、技术、安全、环保和资源节约等方
面对未来煤炭行业的发展产生深远的影响:
1.行业进入门槛大幅提高: 《煤炭产业政策》 在产业准入
上明确提出“十一五”期间一律停止核准审批年产能 30 万
吨以下的新建煤矿项目
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