第七讲 公共政策研究的分析路径(三)：经济学分析方法.pptx

第七讲;一、公共政策分析的经济学分析路径的含义 戴维·威默(Weimer)和艾丹·威宁(Vining)认为，政策的逻辑起点是市场失灵，但市场失灵并不是政策干预的充分条件，因为政府也存在着失灵问题。因而，公共政策分析，首先是分析是否存在着市场失灵，然后分析是否存在着政府失灵，最后在比较市场失灵和政府失灵的基础上进行矫正市场失灵和政府失灵的政策选择。 因此，经济学意义上的公共政策分析，主要从政府与市场之间的关系来探讨公共政策，把公共政策看成是在不完善的市场和不完善的政府之间做出的选择。;二、判定资源配置是否合理的基本准则 （一）效率准则 第一、什么是效率准则（又称帕累托效率准则） 效率是指资源配置已达到这样一种境地，即任何重新改变资源配置的方式，都不可能使一部分人在没有其他人受损的情况下受益。这一资源配置的状态，被称为“帕累托最优” 状态，或称为“帕累托有效” 。 从“帕累托最优”概念，经济学家又引申出了“帕累托更优”或“帕累托改进”的概念。它是指改变资源配置之后与改变之前相比，同时符合下面的两个条件：①至少有一个人处境变好，②没有一个人处境变坏。 帕累托效率准则提供了一种资源最优配置的理想状态。在实际的经济活动中，帕累托效率状态不可能完全实现。 ; 第二，经济效率的实现条件 边际分析方法： 社会总成本：指的是生产一定量的某产品所需要消耗的全部资源的价值。社会边际成本，指的是增加一单位的该种产品的产出所需增加的资源消耗的价值。 社会总收益，指的是人们从消费一定量的某种产品中所得到的总的满足程度。一种产品的社会边际收益，则是指人们每增加一个单位该产品的消费所增加的满足程度。 产品的最佳产量的决定条件：即社会边际成本等于社会边际收益时，这种配置状态符合“帕累托效率”。生产该种产品带来的总的净收益（收益扣除成本）才实现了最大化，所得的总的净收益达到最大值。 （二）公平准则;三、市场失灵 所谓市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。市场失灵主要表现在： ;（一）公共产品 公共产品（服务）是私人不愿意生产或无法生产或无法全部生产必须由政府提供的产品，如国防、司法、治安、公共照明等。公共产品消费是非排他性和非竞争性的。 由于公共产品的非排他性和非竞争性等原因，导致市场一般不提供或只提供数量极少的公共产品，绝大部分或全部的公共产品都是由政府提供的。 ; 资料： 一、私人产品 私人产品是指需要通过市场机制向社会提供，满足作为个体的社会成员的私人需要的产品。 私人产品的属性： (1)可分割性。所谓可分割性是指私人产品通常都有一定的计量单位。 (2)竞争性。所谓竞争性是指某一个消费者消费了某一私人产品就排除了其他消费者消费该产品的可能，或者至少是影响其他消费者消费该产品的数量和质量。 (3)排他性。所谓排他性是指对私人产品来讲，可以将拒绝付款的人排除在消费范围之外。 ;二、公共产品 公共产品是指需要通过财政机制向社会提供，满足作为群体的社会成员的公共需要的产品。 公共产品的属性： ①不可分割性。所谓不可分割性是指公共产品通常是作为一个整体向社会提供的，它没有一定的计量单位，通常是所有的消费者都消费同样数量的公共产品。 ②非竞争性。所谓非竞争性是指一个消费者消费公共产品并不影响其他的消费者消费的数量和质量。 ③非排他性。所谓非排他性是指任何消费者都可以不付任何代价消费该产品，对公共产品的提供者而言，其无法将拒绝付款者排除在消费范围之外，或者虽然可以排他，但由于排他成本过高以致在经济上不可行。 ;三、混合产品 混合产品，兼具公共产品和私人产品属性的产品。 既然混合产品兼具公共产品和私人产品的属性，那么根据其所具有的两种产品属性的不同组合状况，可将其分为以下三类： ①具有非竞争性的同时也具有排他性：如教育、影院、高速公路 ②具有非排他性的同时也具有竞争性：如生活小区的健身设施、公有的森林、公海的渔业资源 ③在一定条件下具有非竞争性和非排他性：是指只要不超过一定的限度，该产品的消费是非竞争的和非排他的，但若超过一定的限度，则具有竞争性和排他性特征。 ;（二）垄断 在市场经济条件下，生产规模大的厂商往往具有比生产规模小的厂商更多的成本优势，从而击败对手垄断市场。垄断厂商会操纵价格，争取超额利润，打破市场均衡。 垄断的主要表现是： 规模经济效益。有些行业的生产成本随着生产规模的递增而递减。如一个城市设立一个大电厂给全城供电要比在每个街道都配备一个小电厂省很多费用，因此，电厂的规模越大，效率就越高、成本就越低，供电市场上最终