第三章社会工作行政体制.pptx

第三章 社会工作行政体制 ;2;3;一、社会工作行政体制概述;一、社会工作行政体制概述 社会工作行政体制是社会组织的组成部分，是政治体制与经济体制的结合部，涉及面广，内容庞杂，它是国家公共行政研究体系中，不可缺失的一环。 尤其在我国转型与改革的今天，体制改革的成败将具有实际意义。 ;（一）社会工作行政体制的概念 ; 行政体制就是国家行政管理的制度架构模式，包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、行为运作的模式、人事管理制度的设计等等。 社会工作行政??制是指国家对社会福利事业的行政管理体制，其组织管理模式和其他公共领域的行政管理没有太大的区别，仅仅是在服务的对象、内容和方法方面有所不同。;;;;各国社会工作行政体制的比较与借鉴;;（1）1601年的英国《伊丽莎白济贫法》 早期英国社会福利服务起源于各地的宗教组织，再由当地富足的地主、商人的大力支持而加强。但由于封建制度的衰退及宗教组织的式微，使这种服务暂时废止。直到1601年《旧济贫法》的颁布，才以征收地方所得税来救济贫困者或游民。 其主要目的：社会控制多于着眼改善穷人的生活状况； 这项济贫法奠定了300年来英国政府社会工作行政的基础，并为其他国家所效仿。;（2）《国民健康保险法》 19世纪初，英国国内发生了一场罕见的流行性疾病，使英国政府认识到加强全国卫生事业的重要性，1848年公共保健法被通过。 1911年一部正规的《国民健康保险法》正式推行，规定资金要由当事人自己及其雇主向保险公司定期缴纳。 ? 在二战时，英国的经济学家贝弗里奇成立了一个委员会，以待解决这一问题，并大胆的提出了“从摇篮到坟墓”的福利思想。;（3）贝弗里奇计划 贝弗里奇委员会于1942年11月提出的《关于社会保险和相关服务》的贝弗里奇报告。 从1944年到1948年，英国政府以贝弗里奇报告为蓝本通过了一系列社会立法，初步建成了“福利国家”的基本体制； 贝弗里奇报告的发表和“福利国家”基本体制的创立，在英国社会福利发展史上具有重要意义，为战后英国福利国家形成和发展奠定了基础；; ;卫生及社会安全部 Dept. of HealthSocial Security; ● 社会安全部——社会保险及社会救助 ● 卫生部——保健、卫生及医疗服务 ● 各地方政府的社会福利局——各种福利服务;● 在英国，将近三分之一的政府预算用于国民保险计划； ● 英国保健服务经费中，80％以上由征税获得，其余则由国民保健服务制度国民保险费、以及家医科处方药与治疗费负担； ● 志愿组织经费来源包括个人、企业与信托捐赠、中央与地方政府拨款，以及商业活动与投资盈余。;● 英国共有2.5万名社会工作者，其中有超过90％的社会工作者在地方政府的公共服务部门工作。其余的人大多被志愿者组织所雇用，只有很少的一部分人从事私营社会工作； ● 社会工作训练由大学、专科学校提供； ● 中央社会工作教育训练委员会为法定权责单位，推广社工训练，接受两年专业训练可获得颁发社工文凭。;● 从小规模、分散的福利措施发展成为现代社会统一的社会安全体系；西方世界拥有最完备福利立法保障的国家；社会福利体制的完善从未间断； ● 20世纪80年代，英国的社会工作受到了“新右派”和撒切尔夫人的挑战； ● “新右派”对贫困群体的这种态度已经被转化为一种社会政策，即创立了一种受控制的国家福利系统。政府试图使社会工作者成为国家控制社会的代言人和纪律的约束者。 ;; （1）早期美国的社会福利与立法 一战以前，救济工作以民间慈善团体为主，且以救助无工作能力者为主，由各州政府自行立法办理。 1784年纽约州制定《贫民救济一般法》，并于1788年制定《第二次一般济贫法》，明确规定救贫责任归乡镇区。; （2）1929年的经济萧条时期 美国联邦政府终于在罗斯福总统的引领下，于1935年颁布了一项影响深远的《社会保障法案》，开创了美国社会福利史新的一页，也为世界带来新的社会福利发展契机。 《社会保障法案》是一个划时代的法案，其原始内容基本上包括了两个社会保险计划和三个现金援助计划—— 社会保险计划中包括：老年及遗属保险和失业保险。 三个现金援助计划是为盲人、孤儿和未列入老年及遗属保险范围内的老年人而设的津贴计划。; （3）“新边疆”计划 1961年肯尼迪当选总统后，提出了“新边疆”计划（New Frontier），为社会发展提供更多的机会。 在其任职期间，先后通过了《社会保障修订案》、《再发展法案》和《人力发展与训练法案》，创立了“食物券”以帮助穷人满足其食物需求。; （4）“大社会”提出 此后的