地方公共产品和财政职能的划分综述.pptx

第一章 地方公共产品与财政职能的划分;第一节 公共产品及其受益范围 第二节 地方公共产品的均衡分析 第三节 蒂布特模型与地方公共产品提供 第四节 财政的职能及其划分 ;第一节 公共产品及其受益范围;一、公共产品的基本内涵;社会产品;提供公共产品，满足日益增长的公共需求，是各级政府义不容辞的职责。 政府部门通过强制性的征税来解决非排他性和消费上的非竞争性问题，弥补由提供公共产品所产生的成本。 税收是提供公共产品的“价格”。 课税依据：公需说、交换说、保险说、牺牲说、分担说和社会政策说等。 收费是弥补准公共产品成本的一种有效方式。 ;三、公共产品的受益范围;;四、地方公共产品的基本类型;（二）社会服务 —基础教育、医疗卫生、社会保障与社会福利、气象预报、消防、公园等 —社会公益性和半社会公益性的特点;（三）文化与传播媒介 —广播、电视、报纸、杂志、出版、图书馆、文化艺术馆、、博物馆、表演团体及文物与文化遗产的发掘等;（四）社会管理 —地方政府中的各种行政管理机构（不含行业的经济主管部门）、公共秩序和公共安全机构等，以及政府的政策及规章制度等无形的社会管理。;小结：;五、公共产品生产的“囚徒困境”与地方财政;囚徒困境可作为分析区域利益矛盾与区域政策的基本理由。;第二节 地方公共产品的均衡分析;一、全国性公共产品的均衡;全国性公共产品的供求均衡问题：;二、地方公共产品的均衡;三、地方公共产品的有效提供;X; 四、辖区规模与地方公共产品有效提供 ;效益和成本问题也会与辖区规模的变化相伴随。;辖区规模;第三节 蒂布特模型与地方公共产品提供;亚当.斯密在《国富论》一书中谈及“看不见的手”时，曾指出，人们从各自利益出发所做出的选择和决定会导致效益的最大化，生产者之间的竞争会使他们向消费者提供尽可能低价的一般商品。 查尔斯.蒂布特于1956年发表“地方支出的纯理论”（The Pure Theory of Local Expenditures）一文中，分析了地方政府提供公共产品的效率问题，认为，各个地方政府之间的相互“竞争”，也会促使其更有效地提供人们所需要的公共产品和服务。;假设：;蒂布特在研究地方公共产品需求与供给之间的关系时支出，社会成员之间消费偏好的不同和人口的流动性，制约着地方政府生产和提供公共产品的种类、数量和质量。 居民选择居住地考虑的重要因素是该地方的税收和公共产品与服务的组合状况，即居民承担的税收负担与享受的公共产品和服务的对比。;公共服务数量;对蒂布特模型的评价;第四节 财政的职能及其划分;一、政府财政职能的描述;2、政府财政的分配职能 —主要是通过对个人收入实行累进征税和转移性支出，减轻市场力作用下可能产生的两极分化的程度，缓和社会矛盾，满足社会成员基本的生存和生活需要，达到收入分配公平。 ;3、政府财政的稳定经济职能 —通过财政政策和货币政策等手段，来调节经济运行，实现物价水平的稳定，充分就业和国际收支平衡，达到经济稳定增长的目标。;二、财政职能的划分;政府间支出责任的划分;政府间支出责任的划分; 表2－1 中央与地方支出责任划分的基本框架;政府间支出责任的划分;政府间支出责任的划分;思考：