关于加强预算管理、细化预算编制的调研.pdfVIP

预算管理工作涉及预算编制、 预算执行及预算考核等多方面， 一直是财政工作的重点和难点， 也是财政研究与探讨的焦点，其中尤以预算编制为最重要的一环，预算编制过粗是当前亟待 解决的问题，它严重制约着财政职能的有效发挥。为推进预算管理改革，细化预算编制，我 们结合丰台区实际进行了相关调研。 一、丰台区预算管理主要情况 （一）财政总体状况。丰台区位于北京南城，经济发展相对落后于其他城区，财力状况 特别紧，支出压力非常大。近五年来，财政收入居城八区第 6 位，人均可用财力居城八区最 后。 1999 年区财政总收入 7.79 亿元，近三年平均增长 16.7%； 1999 年财政总支出 11.31 亿 元，近三年平均增长 19.0%；财政收支规模不断扩大，但收支平衡很大程度上仍依靠市对区 的转移支付。 （二）财政收支预算安排特点。我区收支预算的安排，既非简单的以收列支，亦非简单 的以支列收。收入预算安排主要依据经济发展状况估算收入额度。实际执行中，一方面积极 改善基础设施和投资环境，招商引资，涵养财源，另一方面狠抓税收征管，应收尽收，所以 财政收入呈现稳步增长趋势。支出预算安排鉴于我区财力贫乏的事实，坚持“一要吃饭、二 要建设”，采取的是厉行节约、 适度从紧、 有保有压的财政政策， 力保各项法律法规要求的支 出增长和政策性增支。在保证政权建设支出外，重点放在教育、公检法、城市维护和社会保 障支出。 （三）预算编制程序。我区每年的预算安排，是财政部门给各单位布置预算表，各单位 按预算表要求申报预算，财政部门在人大批准的大盘子下给各单位批复预算。从程序上说， 属于“一上一下”的方式，但在实际的预算编制过程中，各项支出都经历了与预算部门及相 关单位的反复协商论证，大多数经历了“多上多下”的过程。采取这一方式主要是由于我区 财力紧张，这种财力的有限性与各部门事业发展对资金需求的无限性矛盾太大，采取形式上 的“两上两下”不易达成供需的共识。 （四）预算编制内容。 1998 年以前，我区预算编制内容基本上是预算内的预算，至于预 算外及其他资金游离于预算管理之外，财政调控能力十分有限。 1998 年 7 月，我区第一批预 算外资金纳入财政专户管理， 逐步开始对预算内外资金统筹安排。 在 1999 年预算批复中， 突 破了仅批复财政补助资金总量的方式， 支出预算区分人员经费、 公用经费、 业务费。 1999 年， 我区首次编制比较规范的综合预算（ 2000 年），预算批复细化至节级科目，对重要支出（如 取暖费、工会经费、失业保险金等）明确到细节批复。 2000 年进一步细化了预算编制表格， 加强了对各单位基本数据的掌握， 综合预算提高到法制性高度， 对于单位在 2001 年预算表中 未反映的收入一律视同“小金库”严肃处理。 （五）预算管理工作进展。我区预算管理工作从以往的粗放式、预算内外割裂的简单预 算，逐步发展为布置早、编制细，综合预算内外等各项收入，坚持零基预算原则的部门预算 管理方式。预算安排时间和批复时间都大大提前，从以前的“一年预算预算一年或大半年” 到现在基本可以在人代会后及时批复预算。 预算管理手段也有了很大提高， 1999 年开始要求 预算单位报送软盘汇总预算， 2000 年部分单位已可以通过 internet 报送相关预算资料，部 门预算软件也在一些部门开始被使用。 二、预算管理中存在的主要问题 （一）从财政部门说，预算编制粗糙、模糊，缺乏具体项目和明细资料。 1. 由于对预算编制的政策依据掌握不全不准，造成预算编制粗。财政部门安排预算时首 先必须依照法律、按政策规定编制预算，但是财政部门目前对于政策法规的掌握并不是特别 清楚、 准确、 全面。 一方面， 对于经费开支规定， 政出多门现象十分严重， 往往人事、 财政、 劳动、外事、房管局、房改