城市公共设施项目贷款重点.DOCVIP

城市公共设施项目贷款重点 第 PAGE \* Arabic 9 页 城市公共设施项目贷款重点 一、城市公共设施行业发展规划和信贷政策要点 （一）城市公共设施行业发展规划 1. 公共设施行业概况 公共设施行业主要包括城市道路桥梁及配套工程；城市垃圾处理工程；城市绿化及其他相关工程等。 自改革开放以来，我国城市建设迅速发展，城市化进程的速度达到同期世界城市化速度的两倍，但是与世界发达国家相比，城市化程度仍十分落后，我国城市化建设仍有较大的发展空间。 截止到2002年底，全国城市化率为39.1%，拥有城市道路19.1万公里，道路面积277179万平方米，分别比去年增长8.74％、11.12％。1996年至2002年平均每年增加道路长度9803公里，道路面积16218万平方米，年平均增长率分别为6.31％、7.47％。2002年城市人均道路面积7.9平方米，比上年增加0.9平方米，人均公共绿地面积5.4平方米，建成区绿化覆盖率29.8%。到2002年底，全国建成生活垃圾无害化处理场651座，无害化处理能力21551吨/日，无害化处理率54.24％。无害化处理率最高的为北京、浙江、江苏，分别为86.35％、86.11％、85.49％。1996年至2002年，生活垃圾无害化处理能力平均每年增加9948吨/日，年平均增长率为5.55％。 经济发展和工业化水平的提高，对城镇化的要求日益提高，虽然近几年我国市政设施有了较大发展，但我国大部分城市市政基础设施仍然存在诸多问题，如城市规划不够科学合理，城市道路狭窄，道路交通拥堵，未形成科学的路网结构，城市垃圾处理能力较低，相对于经济发展的需要，我国城市的市政基础设施欠账较多，难以满足经济发展和人居的需要。2002年我国GDP总量达到104790亿元，世界银行认为，当国家GDP总量超过1万亿美元时，意味着财富积累将步入新的轨道，加快城市化建设步伐是发挥城市中心作用，拉动内需，提高经济效率的有效途径。目前我国的城市化已经成为推动我国区域发展新一轮经济增长的载体。未来20年，是我国社会经济发展的战略机遇时期，大力推进中国的城市化，既是全面建设小康社会，实现现代化的历史重任，又是有效解除中国经济社会约束瓶颈，保障我国经济社会快速、持续和协调发展的重大举措。 2.行业发展规划 “十五”期间，我国城市化、城市现代化将进入加速发展时期，城市建设行业发展的发展目标为：紧密结合经济结构的战略性调整，坚持政府导向和市场推进并重，按照分类指导、因地制宜、循序渐进的原则，积极引导、有序推进，逐步形成符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的合理的城镇体系。优化城镇功能结构和空间布局，提高城镇质量，增强城市的辐射和带动能力，促进生产要素的合理配置、人口的合理分布和流动，促进地区之间和城乡之间的协调发展。“十五”规划目标为：2005年全国城市供水普及率达到98.5%，污水处理率达到45%，燃气普及率达到92%，新建城市道路3万公里，面积8亿平方米，人均道路面积10平方米，垃圾处理率达到65%，城市绿化覆盖率达到35%。 （二）开发银行信贷政策要点 1.支持范围和重点 城市公共设施行业支持的范围为:直辖市、省会城市、计划单列市、地级市、县（市）及重点城镇当中的垃圾处理项目、城市主干道项目、城市绿化及综合整治项目等。 重点支持的项目为：（1）符合城市总体规划、符合土地利用总体规划、符合土地利用年度计划、符合环保要求的项目。（2）实行市场化运作，项目自身能产生一定现金流的收费路桥及其他收费项目。（3）以BOT形式运作的项目。 2.项目组合 公共设施行业中的子项可单个评审，也可与城市基础设施的其他项目整体组合，一同评审。 二、公共设施行业特点与风险 （一）公共设施行业特点 1．公益性 目前，我国城市垃圾处理已基本属于准经营性公共物品项目，正在向经营性项目过渡。城市道路中的部分环路和为加快道路建设地方政府以建设道路而配置周边城市建设用地作为项目资金来源等的均属经营性项目，但大部分城区道路为非经营性项目，城市绿化基本为非经营性项目。因此，公共设施项目的社会效益和环境效益更为突出。 2．垄断性 城市垃圾处理、城市道路、城市绿化等基本与其它城市基础设施一样仍属公共物品，由政府统一规划和管理。其实施主体一般为政府授权的经营的实体，具有很强的政府背景。 近几年，我国的城市基础设施建设已经进入高速发展阶段，适应城市建设高速发展需要，我国的城建管理体制也在发生根本的变化，在政府的引导下，其市场化程度将越来越高，市政公用行业也将成为更多的投资者关注的热点。 3．项目建设资金来源较为单一 传统上城建项目的建设资金对财政的依赖性较大，但随着城市公共设施建设的市场化进程的推进，项目建设资金正向多渠道融资方向发展。 4．投资需求量大，持续周期长。我国