积极推进“走出去”国有企业大监督体系建设.docxVIP

积极推进走出去〃国有企业大监督体系建设 加强境外国有资产监管、防范化解境外业务风险是〃走出去国有企业面临的长 □□期任务与艰巨挑战。充分发挥党组织全面监督作用、增强企业各监督主体合力、不断 提升境外国有资产监督水平是〃走出去〃国有企业需要研究的重要课题。本文对〃走 出去〃国有企业大监督体系构建背景及其意义进行了分析，从加强统一领导、抓好〃四 个协同〃、处理好〃四个关系〃等方面提出了 〃走出去〃国有企业大监督体系构建的 一些初步思考，希望为境外国有资产监管工作提供有益借鉴。 □□ 一、〃走出去〃国有企业大监督体系构建背景与意义 国有企业尤其是中央企业在落实一带一路〃倡议和’走出去〃战略中发挥着国 家队、主力军作用。加强境外国有资产监管,防范境外业务重大风险是〃走出去〃国 有企业面临的长期任务与艰巨挑战。国有企业尤其是中央企业在落实〃走出去〃发展 战略中积极探索境外业务监督模式，积累了一定经验,但境外业务监管失位缺位现象 仍然存在，境外国有资产流失情况仍然时有发生。有的忽视国有企业的本质属性,党 组织日常监督与保证促进作用发挥不力;有的监督主体〃五龙治水〃各自为政，多头 监管重复检查现象严重,监督成本居高不下,境外单位不堪重负;有的简单照抄照搬 国内或境外监督模式，违背内外有别原则,制度机制上缺乏创新，导致水土不服；有 的监督工作缺乏严肃性、专业性与规范性,监督的深度与广度不够，监督能力水平不 适应国际业务发展需要,监督质量效果不理想。 党的十九届四中全会强调,要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的 制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。十九届中央纪委四次全会要求在更 大范围内整合运用监督力量，促进党内监督与其他各类监督的贯通融合、协调协同。 中央关于深化国有企业改革的指导意见也提出要整合出资人监管、夕卜派监事会监督和 审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制,加强统筹,创新方式， 共享资源，减少重复检查，提高监督效能。在全面从严治党向基层延伸向纵深发展的 新形势下，面对错综复杂的国际经营环境，构建既符合国资监管要求又适应国际化经 营特点的监督体系，充分发挥各监督主体协同效应与监督合力，实现从有形监督到有 效监督的根本转变，对于加强境外国有资产监管、维护境外国有资产安全具有重要意 义。 推动全面从严治党向基层延伸向纵深发展的需要。 建立健全国有企业大监督体系，促进全面从严治党与境外业务监管有机结合有效 pn融合，有利于落实和强化〃走出去〃国有企业监督体系的政治监督功能，通过党组织 全面监督引领和促进企业内控监督，加强对境外单位主要业务、重要环节和关键少数 的监督，规范境外业务权力运行，实现更大范围更高水平的全面监督,确保全面从严 治党、全面从严治企在境外单位落实落地。 pn 促进国有企业全面深化改革和治理体系治理能力现代化的需要。 大监督体系构建涉及治理架构、机构设置、资源配置及运行机制调整等方面，是 企业顶层设计的重要内容，也是企业内控环境的重要基础。面对错综复杂的外部运行 环境，〃走出去国有企业必须从理念转换、体系再造、制度创新、机制优化等方面 入手,加强监督体系重构整合，将同质化的职能拉通管理,尽可能降低内部沟通成本, 通过现有职能的有效整合，围绕境外业务运行管理中的体制性障碍、机制性梗阻及管 理短板，倒逼国企改革，优化内控环境，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的 境外业务监管体系，不断探索和持续完善中国特色的’走出去国有企业制度体系, 推进走出去国有企业治理体系治理能力现代化，将大监督制度优势转化为治理效 能。 提高境外国有资产监管水平防范境外业务重大风险的需要。 EJL：问题导向与风险防控是境外业务监管必须遵循的基本原则和价值体现。近年来, 全球动荡源与风险点显著增多且不断叠加，〃黑天鹅〃与灰犀牛〃事件频发，夕卜部 不确定性明显加大，境外业务风险管理形势极为严峻。构建既符合国资监管要求又适 应境外业务监管特点的大监督体系，通过各监督主体的协同联动与更大范围更高质量 的全面监督,有利于及时和充分识别境外业务主要风险,推动重大风险防控机制不断 完善，促进风险防控责任落实，并通过建章建制堵塞管理漏洞，推动长效机制建设， EJL： 二、 优化顶层设计,加强对走出去〃国有企业大监督体系的统一领导 党的十九大明确,要〃构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系O国 有企业的本质属性决定了党组织在大监督体系中的独特地位与作用，这是董事会、经 营层等决策及经营主体无法替代的。党组织不仅是企业大监督体系构建的领导核心， 也是大监督体系有效运行的重要保证。因此，必须加强党组织对走出去国有企业 大监督体系的统一领导,将全面从严治党与境外业务监管统筹谋划，提高监督工作的 政治性与权威性,以大监督合力确保上级重