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创新体制机制加快推进国土绿化的实施方案 为深入贯彻落实中央关于长江大保护战略部署，进一步调动 全市人民造林绿化积极性，加快金沙江干热河谷生态修复速度， 加大国土绿化力度，补齐区域森林生态系统短板，推进大规模绿 化X行动，建立起政府主导、社会参与的造林绿化体制机制，提 高区域森林覆盖率，提升森林质量，筑牢长江上游生态屏障，结 合我市实际，制定以下实施方案。 一、 指导思想 以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山 就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。依 托国家和省重点生态建设工程，强化科技支撑和政策保障，以恢 复森林植被为重点，构建满足我市生态安全及社会经济发展需求 的森林生态体系和林业产业体系，打造良好的绿色生态型人居环 境，将X市建设成为生态良好、环境优美、经济繁荣、人与自然 和谐相处的生态文明城市。 二、 总体目标 根据《大规模绿化X行动筑牢长江上游生态屏障总体规划》， 实施可造林地（包括宜林地、“四荒地、“四旁地、疏林地、 矿山迹地、低效林地等）造林绿化、区域生态保育、森林提质改 造等工程，加快推进金沙江干热河谷生态脆弱地段治理与植被恢 复。到2030年，完成干热河谷生态脆弱区重点治理面积5万亩， 建成生态示范点（片）10处，市域森林覆盖率达62%以上，全市 生态脆弱区森林植被质量得到有效提升，森林结构不断优化，生 态系统功能得到充分发挥。 三、分区施策 （一） 推进干热河谷区生态综合治理。干热河谷区主要是海 拔1600米以下的区域。按照“统一科学规划、分区分类施策 原则，采取生物技术和工程技术措施，结合山水林田湖草综合治 理、生态功能区建设、生态脆弱区治理、城市森林建设等生态工 程，重点实施金沙江、安宁河、大河沿岸和X科技城、机钛新城 区域山体生态治理，开展市域矿山迹地生态修复与治理，强化乡 镇村庄绿化，发展特色林果产业，推进城镇视野区生态景观建设。 （二） 发展中低山多效林业。中低山区域海拔在1600米至 2200米之间。在中低山区域，实施天然林保护修复、退耕还林、 森林质量精准提升等重点工程，大力发展干果、茶、桑、花卉等 特色经济林，加强珍稀树种用材林建设，拓展提升乡镇村庄绿化 质量，集中建设林业特色产业园区，培育和发展壮大林业特色产 业。 （三）加强中高山森林生态保育。在海拔2200米以上的中 高山区域，结合天然林保护修复、退耕还林、森林抚育等重点工 程，加强对中高山区域天然林资源的保护，提高林分质量，维护 生物多样性。 四、创新机制 （一） 落实限期绿化责任制，加快绿化进程。 明确造林绿化期限。各县（区）要结合实际，按照分步实 施、突出重点的原则，向辖区内各责任主体下达限期绿化目标计 划，开展限期绿化（重点在干热河谷区）。对于林地已流转、已签 订合同（协议）的，如未明确限期绿化，则须完善合同（协议）， 明确绿化期限。未能限期绿化的，由政府纳入统一规划，统一组 织分步实施造林绿化。 明确绿化责任主体。国有林区、国有林场等国有林地内的 造林绿化，由各国有林业企事业单位负责，零星国有林地绿化由 各县（区）林业主管部门负责。村、社集体统一经营管理的集体 林地，由村、社负责。集体林地已流转给其它主体的，按照双方 约定执行。 加强重点地段林地流转造林。对于城郊或生态区位十分重 要的地段，可由政府出资，采取赎买、租赁等形式，引导国有林 业单位、社会业主依法开展林地经营，按照政府编制的造林绿化 规划开展造林。 （二） 推行造林补贴制，激发社会活力。 推行造林补贴制度。企业、林业专业合作社、村、组或个 人等社会主体，可依法承包宜林地进行投资造林。达到新造林标 准的防护林、特种用途林、用材林，纳入造林补贴范围。 规范造林补贴流程。造林社会主体在造林前需向所在县（区） 林业主管部门提交作业设计和补助申请，并在实施三年以上的抚 育管护后，由县（区）林业主管部门依据作业设计组织验收。造 林成效达到行业相关标准以后，给予一次性补助，其中防护林 4000元/亩，特种用途林3000元/亩，用材林2000元/亩；未 达标的，县（区）验收年度顺延，最长不超过5年，5年不合格 的不再纳入补贴。造林补贴项目不得与其它财政投资项目重复。 落实造林补贴资金。各县（区）要加大财政投入力度，同 时要将森林植被恢复资金、林业发展资金、长江流域生态治理资 金等相关生态建设资金优先安排用于造林补贴项目。 （三） 实行造林审批验收制，提升绿化质量。 实行造林作业设计审批制。造林项目要严格按照国家规定 的基本建设程序进行管理，由具备资质的单位按照批准的建设项 目组织设计。造林作业设计由造林作业区所在的县（区）林业主 管部门审批，并报送省、市级林业主管部门备案。 强化绿化成效验收。由社会投资实施的造林项目其造林成 效由县（区）林业主管部门按