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建立和完善食品安全监管体系 建立和完善食品安全监管体系 ? ?摘要：针对我国食品安全事故频发，食品安全环境日益恶化等突出问题，通过分析我国食品安全监管体系的现实情况，并借鉴国外发达国家的相关经验，进而提出对完善我国食品 安全监管体系一些对策． 关键词：食品安全?? 监管体系 对策 食品安全成为了世界性的话题，而近几年来我国食品安全问题多发，已经成为影响人民群众身体健康、生活质量的重大社会问题。从2021年披露的“三聚氰胺”奶粉、“大头娃娃 ”奶粉，2021年被披露的“假葡萄酒”事件，到2021年被曝光的“染色馒头”、“瘦肉精”猪肉、“地沟油”事件，已经摧毁了大家对于食品安全的心理防线。从根本上解决食品 安全这一社会问题已刻不容缓。 一、我国食品安全监管体系现实情况 （一）我国食品安全监管部门体系 目前我国食品安全监管实施“分段监管为主”、“品种监管为辅”的监管模式。根据2021年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过的《食品安全法》规定，供食用的源于 农业的初级产品的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制 定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照食品安 全法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理[1]。同时国务院又组建食品安全委员会，统筹指导食品安全工作。 在相互关系上，6个部门中的卫生部门、农业部门、质量监督部门、工商行政管理部门、食品药品监督管理5个部门为平行关系，且除卫生部门外各自负责食品安全的一个阶段，具 体为：农业部门负责初级农产品的生产环节，质量监督部门负责食品的加工环节，工商行政管理部门负责食品的流通环节，食品药品监督管理部门负责食品餐饮环节，而卫生部门 对食品生产、流通、餐饮各个环节都有权利监管。国务院食品安全委员会设立、统筹指导食品安全工作。 但是由于食品安全监管涵盖了从“农田到餐桌”的每一环节，这种分段监管模式从食品安全本身的特性出发，本着专业分工的态度来对待食品安全监管工作，有其科学性。但食品 链条连贯的自然属性与分段监管体制之间的矛盾，使得食品安全监管部门职权界限极易出现模糊性。而受部门、行业利益的驱使，多头管理，政出多门的现象非常普遍，而监管最 终也往往只是停留在单一地对最终产品的监督管理上。 （二）我国食品安全监管相关法律 经过多年的立法建设，目前我国已经形成三个层次的食品安全法规体系：一是由全国人大及其常务委员会制定的法律，具有最高的法律效力；二是由国务院制定的行政法规等；三 是由国务院各部委及直属工作部门制定的规章。虽然如此，我国现行食品安全法规体系仍然存在诸多不足，在实践中，食品安全规制效果并不理想。 1.法律监管缺乏系统性 《食品安全法》的很多规定都是原则性规范，缺乏可操作性，需要法规、规章等进一步具体化[2]。虽然国务院颁布了《食品安全法实施条例》，但仍然是框架式的。《食品安全法 》的施行很大程度上依赖于行政法规和部门规章，而配套的实施条例、规章及地方法规等相对分散、不统一，使得我国的食品安全法律监管系统性不强，食品安全的法律监管也大 打折扣。甚至出现了对同一规制对象的规定互相矛盾，两部法律对同一违法行为规定了迥然不同的处罚措施的现象。比如对市场上发现的未经检疫的肉类产品，《动物防疫法》第 三十八条规定：“已出售的没收违法所得；未出售的，首先依法补检，合格后可继续销售；不合格的，予以销毁”；而《食品安全法》第八十五条规定，“由有关主管部门按照各 自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款 ；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证”。 2. 法律监管缺乏威慑力 《食品安全法》尽管对食品违法犯罪行为的处罚做出了一些规定，刑法也对此进行了规定，但还缺乏应有的力度，也没有彻底剥夺违法犯罪分子再次违法犯罪的条件和能力，再加 上执法资源有限，现有的法律不能得到有效落实，企业存在较大的投机心理，总体上违法成本不高。比如《刑法》规定“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的， 或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒