农业发展如何走出困境.doc

农业发展如何走出困境 自上世纪90年代中期以来，我国农产品的供求关系发生了重大变化，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供过于求，农产品价格连年下跌，农业增产不增收甚至减收的现象比较明显。在农业发展进入新的发展阶段后，影响农民收入增长的主要因素已发生变化，过去行之有效的通过增加农产品产量、提高农产品收购价格来增加农民收入的办法现已明显失效，要走出当前农业面临的困境，需要在更广阔的背景下寻找农民增收的新途径。 　　农民收入增长幅度连年下降，与农业结构不合理有密切关系。在告别短缺之后，我国农业结构性矛盾日益显露出来，突出表现在三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难“和价格下跌，影响了农民收入的提高。 　　现阶段农民增收难面临着深层次的体制性矛盾和结构性矛盾的制约。从体制性矛盾看，由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，在处理农村与城市关系问题上，仍普遍自觉或不自觉地存在“重城轻乡“的观念。国家用于“三农“的投入严重不足，农村基层政权运转、教育文化、计划生育、社会治安、农村中小型基础设施建设等费用大多数需要由农民来负担，向农民取得过多，农民负担有增无减。从总体看，改革开放20多年间，国家对农民依然是取大于予。从结构性矛盾看，在计划经济时期，我国不是随着工业化的发展，逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度上，都限制城镇的发展和劳动力的流动，尤其限制农民进城就业和定居。我国工业化程度已经达到世界中等发达国家水平，但城市化程度却只达到37．7％，比2000年世界平均城市化水平还要低10．3％。我国目前人均GDP仅有900美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本的原因是城镇农产品消费群体比重太小。我国农民的就业极不充分，农村剩余劳动力转移困难，最根本的障碍是城市化进程明显滞后。2001年，我国农业GDP份额已经下降到15．2％，而农业就业份额仍高达50％。第一产业与非农产业人均创造GDP的比例，已由1990年的3．9∶1，扩大到2001年的5．2∶1。农村人口非农化和城镇化进程缓慢，农民比重过大，导致农业相对劳动生产率过低，这是“三农“问题的症结所在。 　　因此，从根本上解决新阶段的“三农“问题，不能就农业论农业、就农村论农村，必须重点解决制约农业和农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾，必须从根本上改变处理国家与农民利益分配关系的指导思想，必须改变原来计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，减少农民，加速农村人口城镇化进程，发挥城市对农村发展的帮助和带动作用。 　　近几年，在农民来自农业的纯收入连续减少的背景下，全国平均的农民纯收入之所以还能保持低速增长，重要原因之一，就在于农民外出打工的收入在增长。农民在非农产业和城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。逐步实现城乡劳动力市场一体化，不仅是增如农民收入的重要途径，也是发育要素市场和促进城乡经济协调发展的必然要求。要进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理，清理各地区制定的对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，改变重收费、轻服务的做法。要坚决纠正简单粗暴清退农民工的做法。当前要切实解决拖欠、克扣农民工工资、农民工劳动条件恶劣、工伤事故频繁发生等突出问题。要把农民工及其所携家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健、卫生防病和治安管理工作等，列入各有关部门和社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。 要从根本上解决“三农“问题，必须积极推进城镇化，鼓励农村剩余劳动力向非农产业转移，逐步减少农民。中国人口多的国情决定了中国的城镇化必须走多元化发展的路子，大中小城市和小城镇并举，形成分工合理、各具特色的城镇体系。促进城镇化健康发展，关键是要消除体制和政策障碍，要加大户籍制度改革力度，进一步放宽农民进城落户的条件。从长期看，应当允许农民自主选择。这样有利于解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，有利于城乡经济的协调发展。 原 作 者: 国务院发展研究中心农村部部长：韩 俊