正确认识和处理当前“重复建设”问题.doc

正确认识和处理当前“重复建设”问题 当前，投资高速增长、部分行业投资超常增长已成为上下关注的问题。投资增长对实现上半年国民经济增长目标起了主要作用，但人们对投资快速增长的评价并不一致。有的认为当前投资增长是正常的，与经济增长和市场需求是相适应的，不用担心；有的则认为已出现经济过热，部分行业已出现过度投资和盲目重复建设，潜伏着市场危机，应当警惕。如何正确认识和处理当前投资热和重复建设问题，必须将其放到我国经济发展的新形势背景下进行分析。 　　我国投资体制和机制 　　正在发生重大变化 　　我国已进入全面建设小康社会的历史新时期，随着改革深入和开放扩大，投资管理体制和运行机制正在发生一系列变化，主要有四大变化： 　　一是投资主体多元化。由过去的以国有经济和集体经济为主要投资主体，转变为国有、集体、私营、外商多个投资主体并存，并且，非公有经济投资占整个资的比重越来越大。国有、集体、个体和其它经济（含外资）投资比重，1997年分别为52.5%、15.4%、13.7%和18.3%，2002年分别为43.2%、13.7%、14.5%和28.6%，非公有经济投资比重由32%提高到43.1%，今年又有新的提高。 　　二是投资行为自主化。由过去国家计划安排和政府审批为主，转变为各类企业自己决策、自主投资为主。随着国家投资审批权限下放，国有经济投资权明显扩大，国有企业投资已基本实现自主决策、自担风险。非国有经济投资从来就有完全自主权，随着政府日益放宽投资限制，他们的投资更加自主、投向更加自由。从全社会经营性投资看，企业自己决策、自主投资、自担风险已占统治地位。 　　三是资金筹集社会化。由过去国家投资和国有银行按计划安排贷款为主，转变为企业自筹、市场筹集和银行自主贷款为主。近年来，企业自筹、利用外资及其他社会筹集资金已占全社会投资的70%以上，占全社会经营性投资的75%以上。国内贷款占全社会投资的比重从1997年的19%提高到2002年的22.8%，今年上半年达24.8%。更重要的是，贷款的规模和投向已主要由银行独立审贷、自主决策，政府行政干预日益减少。 　　四是资金投向市场化。由过去企业较多地受国家计划影响和政府管理制约，转变为企业主要按市场需求决定资金投向。国有企业现已基本摆脱政府传统管理体制的约束，根据市场需求和自身能力决定投资方向与规模。非国有企业的资金投向早已由市场决定，随着国家对投资领域准入的放开，大量资金不断涌向市场需求大的产业和产品。当前情况是，哪个行业、哪类产品市场旺、利润高，社会资金就向哪里涌流，不管资金是国有的还是非国有的、国内的还是国外的、借贷的还是自有的，都是如此。 　　正确看待当前的 　　投资热和重复建设 　　我国经济已进入一个新增长期。当前经济运行的显著特点是，市场需求扩大刺激生产增长，生产增长推动投资增大，投资增大又带来市场更大预期。特别是一些行业市场需求非常旺盛、盈利空间很大，对生产和投资的刺激非常大。正是在这种经济形势下，加之投资体制和机制发生重大变化，出现了部分行业投资的超速增长，出现了大量社会资金涌向市场热点产业和产品，出现了大量企业参与同一或同类产品的投资生产与市场竞争。市场竞争的本义是，同一或同类产品有多个生产者，若只有单个或少数几个生产者，就形不成市场竞争。多个生产者生产同一或同类产品，就是重复生产，有重复生产就一定有重复建设。在市场经济实际运行中，哪里市场需求大，哪里就有较多生产者进入，哪里就有激烈的市场竞争，哪里就有热闹的重复建设。重复建设是市场竞争的必然表现，也是市场竞争形成的必要条件。因此，在市场经济条件下，我们不必也不可能反对重复建设，就像不必也不可能反对市场竞争一样。 　　但是，过度的盲目的特别是恶性的无序的市场竞争，只会给市场带来危机和破坏。任何一个运行良好的市场经济体系都要尽量避免出现这种现象。同样，不讲条件地盲目地投资生产，不合理不规范的重复建设，也是一个健全的政府管理和理智的企业行为所要竭力避免的。有人提出，为了保证正常的市场竞争，应当提倡市场性重复建设，反对行政性重复建设。因为，前者是依市场需求决定、由企业自主决策的，后者是为追求政府业绩、由政府主导进行的。简单地将重复建设划分为市场性和行政性的，并说前者好、后者不好，是片面的不科学的。严格说来，只要有利于形成充分的有效的市场竞争，只要项目投资建设是规范、有序地进行的，任何重复建设都是允许的；反之，只要已经导致或可能导致盲目的无序的市场竞争，只要项目投资建设是非规范、甚至以破坏秩序为代价进行的，任何重复建设都是要努力避免和加以限制的。当前我国的投资建设总体上是正常的健康的，但在一些地方和行业的确存在盲目投资和不合理重复建设现象，潜伏着市场危机，应当采取措施加以解决。 　　完善管理制度，改进管理方式， 　　正确