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建筑工程造价控制与管理 摘要：建筑工程造价控制是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工 程投资，是工程项目建设的一大难题，如何使建筑工程造价管理与社会生产水平相适应，是建筑 工程造价管理中需要解决的问题，只有加强建筑工程造价管理工作力度，提高建筑工程造价人员 素质，才能使建筑工程造价管理走上国际化的道路．本文根据我国工程造价管理的现状，针对建 筑工程造价控制的重要性，指出建筑工程造价控制应贯穿于项目的全过程，并分阶段的工程造价 控制进行了探讨，以实现预期投资目标，充分发挥投资效益。 关键词：建筑工程 造价管理 造价控制 工程造价的确定是一个非常复杂的过程，尤其在建筑工程上，其产品的多样性和复杂性，决 定了计价方法的多样性和复杂性。特别是对于政府财政投资的项目来说，对工程造价的控制显得 尤为重要，既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求，又要采取严格及有效的措施合理控制 工程造价。 一、我国工程造价管理的现状 建筑工程造管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保 建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及 客观规律的全部业务行为和组织活动。在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产 部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，因此，人们对工程造价管理没有足 够的重视，建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放的 发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引 进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定 额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概 算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工 程实施中存在诸多问题。 （一）政府政策性影响较多是造成 “三超”的重要客观环境 市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格、管理 经济，政府职能更多地是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变 革时期，为更快地建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响大，特别是 1992 年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，税率、利率、汇率、价 格都发生了巨大的变化，价格 （包括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度 和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。 （二）主动控制工程造价意识不强 主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算； 重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施 工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与 竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。 （三）工程造价管理的有关基础工作较薄弱 主要表现在：编制可行性研究报告投资估算，有指标还不能满足工作需要；对编制初步设计 总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑的概算指 标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数， 以指导工程造价的预测和调整。 （四）片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用 由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重 视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，成 1 为导致工程建设项目投资“三超”现象的一个重要原因；另一方面，由于将工程造价管理仅限于实 施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业 自主定价 和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。因为只注重实施 阶段计价依据的改革，片面强调计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对 工程造价的控制作用。 党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义 市场经济体制的建立，开始建立健全适合