24279产业经济学 王俊豪 管制经济学渐行渐进.docVIP

管制经济学渐行渐进 管制经济学是一门新兴学科。同时它带有明显的政策导向性。 管制经济学的研究对象比较广泛，但可以归纳为经济性管制、社会性管制和反垄断管制这三大领域。经济性管制的领域主要包括那些存在自然垄断和信息严重不对称的产业领域。与经济性管制相比较，社会性管制是一种较新的政府管制，它不以特定产业为研究对象，而是围绕如何达到一定的社会目标，实行跨产业、全方位的管制。反垄断是一个具有相对独立性的研究领域，其主要研究对象是竞争性领域中具有市场垄断的垄断企业及其行为，特别是由市场集中形成的经济性垄断行为。 管制经济学是以经济学原理研究政府管制科学性的一门应用性学科，它是应实践的需要而产生与发展的，其理论研究紧密结合经济社会发展实践，为政府制定与实施管制政策提供理论依据和实证材料，其研究带有明显的政策导向性，显示出应用性学科的性质。同时，管制经济学涉及经济、政治、法律、行政管理等方面的内容，这又决定了管制经济学是一门边缘性学科。 管制经济学在中国的发展前景 中国作为一个从计划经济体制向市场经济体制过渡的转型国家，政府管制是在建立与完善社会主义市场经济体制过程中不断加强的一个政府职能。从20世纪90年代以来，中国对自然垄断产业、公用事业等基础产业逐步实行两大改革，一是引进并强化竞争机制，实行有效竞争；二是积极推行民营化，一定数量的民营企业成为这些产业的经营主体，在这些产业形成混合所有制的经营主体，以适应市场经济体制的需要。这样，政府就不能用过去管理垄断性国有企业的方式去管理具有一定竞争性的混合所有制企业或民营企业，而必须实行政府职能转变，建立新的政府管制体制，对这些产业实行有效管制。同时，中国在经济发展的基础上，日益强调对环境保护、卫生健康和工作场所安全等方面的管制。这些都使政府管制职能具有不断强化的趋势。为此，党的十三大明确提出政府的四大基本职能是：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。首次把市场监管 （政府管制）作为一个重要的政府职能。 在政府职能中，经济调节、社会管理和公共服务是传统职能。经济调节就是政府对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。社会管理就是政府通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。公共服务就是政府提供一系列公共产品和服务。而市场监管 （政府管制）则是适应建立与完善社会主义市场经济体制需要而产生的一个重要的新的政府职能。 就现实需要看，中国从20世纪80年代以来，先后在航空运输、电信、电力、城市自来水和管道燃气等市政公用事业不同程度地进行了体制改革，而且，这种改革还需要不断深化，迫切需要在管制经济学的理论指导下，建立高效率的管制体制，以取得较为理想的改革效果，实现有效管制。同时，近年来，中国越来越强调对以环境污染、卫生健康、工作场所安全为核心内容的社会性管制，要求加强理论研究，为政府制定与实施相关管制政策提供政策思路与实证资料。这些都为中国学者学习、研究管制经济理论提供了对象和丰富的资料，必将激起理论界对这一领域的研究热情。我们期待着不久的将来，中国在管制经济学领域将有较大的发展。---王俊豪（据2007年7月31日《光明日报》）