第一章财政概念和财政职能课件.pptx

财政学;财政学的主要内容和框架;参考文献;4）中经网、财政部、税务总局等网站有关文章、资料。 5）历年财政、税收统计年鉴、中国财经报、世界银行发展报告； ;重点： ⊙财政的概念、本质和属性 ⊙财政的具体目标及其实现机制 ⊙财政学的任务、研究内容与重点 ⊙财政为什么存在 ;第一节 财政概念与特征;1.无处不在的财政现象;住：你们的父母以前住的房子几乎没用花钱买，而是政府提供的，现在，我们住的几乎都是自己的，现在住得这么贵，以至于“蜗居”，我们在怪谁呢？政府！为什么？政府的规费占了房价的很大部分（土地规费）;由政府承担， 私人部门千金难买。;;结 论;;3. 财政的概念;概念要点1;概念要点2;财政分配的客体：一部分社会产品或国民收入，主要是剩余产品。;;概念要点5 财政凭借的依据;4.财政的本质和基本特征;公共性和阶级性;强制性与非直接偿还性;收入与支出的对称性或平衡性;5. 政府与市场关系 ——财政为什么存在？;目前我国社会最突出的问题是什么？;一个历久弥新的争论;;5.1 市场有效与市场失灵;;;;资源配置领域的失灵领域：A.公共产品;公共产品（Public Goods)的特点;公共产品的特点1：效用的不可分割性;公共产品的特点2：受益的非排他性;公共产品的特点3：消费的非竞争性;;; The tragedy of the commons Garrett Hardin 1968 ; 一个人的行为直接影响他人的福利，却没有承担相应的义务或获得报酬。;C.市场垄断（Monopoly） ;D.不完全信息 (Incomplete Information） ;收入分配领域的失灵：分配不公平 （Unequal Distribution） ;宏观经济总量失衡 （Macroeconomic Disequilibrium） ;;;政府干预程度 ：与政府规模相联系 ，政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP的比重这一综合性指标来表示 。 一般而言，经济发达国家高于发展中国家，集权化倾向的国家高于分权化倾向国家 ;;税收、公债;政府并非万能，如同市场机制失灵一样，政府干预也会失效。 政府干预失效的根本原因 ：政府的运行是以政治权力为基础和前提的，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济。 ;“???政治权力对社会独立起来并且从公仆变为主人以后，它可以朝两个方向起作用。或者按照合乎规律的经济发展的精神和方向去起作用，在这种情况下，它和经济发展之间就没有任何冲突，经济发展就加速了。或者违反经济发展而起作用，在这种情况下，除去少数例外，它照例总是在经济发展的压力下陷于崩溃。”;;看病难、看病贵——政府将医院甩给市场;政府大楼;;＊案例 政府与市场如何“井水不犯河水”;＊具体内容：;6.财政职能;财政职能;6.1 资源配置职能;财政实现资源配置的机制和主要手段;资源配置职能的依据;;;;对税收“自动稳定器”作用机制的评价;;;财政实现经济稳定和发展职能的机制和主要手段;（三）收入分配职能;收入分配公平的衡量标准：基尼系數（Gini coefficient），是20世纪初意大利学者（Corrado Gini）根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。 ; 低于0.2表示收入绝对平均； 0.2-0.3表示比较平均； 0.3-0.4表示相对合理； 0.4-0.5表示收入差距较大； 0.6以上表示收入差距悬殊。 ;;1980年，绝大多数工薪阶层无需纳税； 2004年，中国个人所得税收入将近1800亿元，65%来源于工薪阶层； 2005年，全国年工资收入25万元以上的纳税人占工薪收入纳税人数的比例接近5%，缴纳的税款占工薪所得项目总税额的约15%； 2009年我国税收总收入为59514.7亿元，个税收入占税收总收入的比重为6.64%。工薪所得个税收入为2483.09亿元，占个税收入的比重约为63%。 ;新个税法实施一周年减税效果初现 ;财政实现收入分配的机制和主要手段;本章小结;财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。主要体现为两种基本分配关系：一是个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系；二是中央政府与地方政府之间、地方各级政府之间的分配关系。 财政的特征体现在三个方面：一是公共性和利益集团性；二是强制性和非直接偿还性；三是收入与支出的对称性（或平衡性）。 财政的存在是因市场在资源配置、经济稳定和发展及收入分配领域的失灵。所以，政府的财政职能是资源配置职能、经济稳定和发展职能及收入分配职能。 ;本章结束