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权威解读！江必新：行政审判基本问题研究 本期刊发江必新副院长的重要文章，供各地法院学习和 参考。 行政审判基本问题研究 ? 最高人民法院党组副书记、 副院长 江必新 2014 年 11 月 行政诉讼法首次全面修改， 2017 年 11 月 13 日最高人民法院 通过行政诉讼法的全面解释。期间，行政诉讼法又进行了一 次微调，并通过了一部配套性的行政诉讼法若干问题的司法 解释。新行政诉讼法有很多内容都属于重大立法创制，如规 范性文件附带审查、复议机关作共同被告等，但在实施过程 中不断呈现新情况新问题，同时行政诉讼领域长期存在的难 题如受案范围、裁判方式等，仍然困扰着行政审判实践。因 此，行政诉讼制度目前呈现出飞跃式发展，但仍然存在诸多 若干疑难问题需要解决。最高人民法院结合司法实践及时制 定全面司法解释，可以更为准确地理解和适用新行政诉讼 法，有效解决司法实践中面对的难题。行政审判的基础问题 可以归纳为四个方面：受理、审理、判决、执行。 一、受理问题 （一）行政诉讼案件受理问题相对复杂民事争议的解决是法 院尤其是普通法院的当然职责，民事诉讼涉及私权利，其受 理条件相对较少。当事人存在诉讼利益的，只要有明确的被 告及诉讼请求和理由，一般即可提起民事诉讼，除法律有特 别规定的外，原则上人民法院都应当予以受理，且法律规定 的例外情形较少。相对于民事诉讼，行政诉讼的受理制度则 更为复杂，主要原因在于：第一，行政诉讼涉及公权力，其 受理问题涉及司法权和行政权之间的关系，涉及司法权对行 政权的监督程度和范围。 第二，行政案件不仅涉及个人利益， 还与公共利益、社会管理秩序、行政管理秩序有密切关系。 行政案件的起诉条件如果不加以适当限制，则影响行政法律 关系以及行政管理秩序的稳定性，社会管理关系将长期处于 不确定状态，给公共利益带来极大的不确定性。当然，随着 民主法治进程的加快，行政诉讼受理的限制条件将越来越 少，但总体来说仍比民事案件的受理条件严格。 （二）行政 诉讼案件的受理条件行政诉讼法第四十九条规定，提起行政 诉讼需符合四个法定条件。但并不能简单将其与行政诉讼案 件的受理条件完全等同，应当将其理解为必要条件而非充分 条件。行政诉讼法的“起诉与受理”整章，亦并未穷尽所有 行政诉讼案件的受理条件。事实上，行政诉讼的法定受理条 件分散在多个章节部分，具体可分为两大类：第一，绝对的 起诉条件，即不具备条件则不能提起行政诉讼。具体有：其 一，被诉的行政行为必须属于行政诉讼受案范围。这涉及司 法权和行政权之间的关系，不属于行政诉讼受案范围的，则 一律不予受理。其二，起诉人必须与被诉行政行为有法律上 的利害关系。被诉行政行为包括作为和不作为，除法律规定 的公益诉讼外，没有利害关系的主体，不能提起行政诉讼。 其三，没有超过法律的起诉期限。为维护行政法律关系的稳 定性，避免提起行政诉讼的时间过长而影响公共利益，一般 情况下只要起诉人超过起诉期限的，则不能提起行政诉讼。 值得注意的是，若超过起诉期限不能归责于起诉人自身，而 是不可抗力等客观的外界因素或者行政机关刻意的阻拦等 被告方面的原因所造成，人民法院则应当予以受理。其四， 受其他诉讼案件的影响而不能提起行政诉讼。如撤诉后无正 当理由再次提起行政诉讼的；已经提起行政诉讼而重复提起 的行政诉讼；提起的行政诉讼的诉讼标的受生效裁判羁束 的；等等。第二，相对的起诉条件，即起诉时不符合起诉条 件，但经过当事人的改变、选择后可以重新提起行政诉讼的 条件。具体有：其一，起诉时未经过前置程序的。如法律规 定的复议前置案件，未经过复议前置程序而直接提起行政诉 讼的，人民法院不予受理。但在当事人经过复议程序后，仍 可以提起行政诉讼。其二，未依法缴纳诉讼费的。当事人未 按照法律规定依法缴纳诉讼费，人民法院按撤诉处理后，当 事人如在起诉期间内缴纳诉讼费后再提起行政诉讼的，人民 法院应当予以立案。其三，未提交必要的起诉材料。如未提 交原告的身份证明材料以及有效联系方式；未提交被诉行政 行为或者不作为存在的材料；由法定代理人或者委托代理人 代为起诉的，未提交法定代理人或者委托代理人的身份证明 和代理权限证明等材料的。缺乏这些必要材料，人民法院无 法开展后续的审理工作，一般不予立案受理，但当事人补充 提