未履行正当法律程序的强制拆除行政行为违法.pdf

未履行正当法律程序的强制拆除行政行为违法 原告程某。 被告某镇人民政府。 一、案情 2010 年 4 月 8 日，北京市规划委员会作出 《关于程某在 海淀区某镇水丰屯村 300 号所建第二层房屋规划审批情况的 函》，函称：海淀区某镇水丰屯村 300 号程某所建的第二层 房屋（ 299 平方米）未依法取得建设工程规划许可证。同日， 某镇政府认为程某未依法取得规划许可，擅自于 2010 年 4 月在北京市海淀区某镇水丰屯村 300 号原宅基地上新建第二 层砖混结构房屋一处，建筑面积 299 平方米，影响了城乡规 划，并作出京海某镇拆字 [2010]001 号限期拆除决定书， 后采 用张贴送达的方式向程某送达。同年 5 月 5 日某镇政府作出 京海某镇强字 [2010]001 号强制执行通知书， 并采用留置送达 的方式向程某送达。程某否认某镇政府向其送达了上述文 书。第二日，海淀区某镇水丰屯村 300 号原宅基地上新建第 二层砖混结构房屋被某镇政府强制拆除。 原告程某不服某镇政府强制拆除的行政行为，向法院提 出诉讼。程某诉称， 1993 年 2 月，原告经审批取得本村 253.2 平方米的宅基地一处，并建造两层楼房共 16 间。 2010 年 3 月，因原房屋已成危房，确实需要翻盖，原告报请村、镇同 意后对原房屋进行翻建施工。同年 5 月 6 日至 5 月 7 日，被 告在未作任何调查，未作出任何书面决定的情况下，强行将 原告新建房屋拆除。被告强制拆除原告房屋的违法行为严重 侵害了原告权益，造成原告巨额财产损失，为维护原告合法 权益，请求人民法院确认被告将原告房屋强制拆除的行为违 法。 二、审理结果 一审法院经审理认为，依据《中华人民共和国城乡规划 法》 （以下简称《城乡规划法》 ）第 65 条的规定： “在乡、村 庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡 村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责 令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 ”《北京 市城乡规划条例》第 68 条规定： “按照本条例规定应当取得 乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证而未依法取 得或者未按照乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可 证的规定进行建设的，以及农民使用原有宅基地进行村民住 宅建设，违反规划许可管理的，由乡、镇人民政府责令停止 建设、限期改正；逾期不改正的，依照城乡规划法和市人民 政府有关规定进行处理。 ”某镇政府具有对其行政辖区内违 反规划许可管理规定的建设行为作出责令停止建设、限期改 正及予以拆除的法定职权。 行政机关在作出对行政相对人权益产生影响的行政决 定时，应履行正当法律程序，依法向行政相对人送达相关行 政决定书，告知行政相对人相关决定的内容及权利救济的途 径。本案中，经北京市规划委员会核实海淀区某镇水丰屯村 300 号程某所建的第二层房屋（ 299 平方米）未依法取得建 设工程规划许可证。某镇政府依据《城乡规划法》第 65 条、 《北京市城乡规划条例》第 68 的规定，对程某未经批准建 设的本案所涉房屋立案调查并作出限期拆除决定，具有相应 的职权依据， 并无不当。 但某