旅游项目建设审批基本程序.docx

旅游项目建设审批基本程序 旅游工程建立审批根本程序工程工程建立程序是指工程工程从策划、选择、评估、决策、设计、招标投标、施工、开工验收和交付用法的整个建立过程中，各项工作必需遵循的先后工作次序。它们之间可以进展合理的穿插，但不能任意颠倒次序。我们必需遵循工程工程建立的内在规律，确保我州工程建立做到依法建立、科学建立、标准建立。根据我国现行规定，一般大中型及限额以上工程工程建立程序可以分为以下七个阶段：1.工程建议书〔立项申请〕阶段。2.可行性讨论〔立项〕阶段〔建立工程核准或备案〕。3.工程建立勘察、设计阶段。4.工程建立预备阶段。5.工程建立施工、安装阶段。6.工程开工验收和开工结〔决〕算阶段。7.工程后评价阶段。一、工程建议书〔立项申请〕阶段工程建议书是工程进展周期的初始阶段，是政府核准建立工程的根据，也是可行性讨论的根据。工程建议书主要用于大中型及限额以上工程。该阶段主要有以下两个环节：〔一〕工程建议书的编制。工程建议书由工程建立筹建单位托付有资质符合条件的询问单位编写。有编写力量的工程建立筹建单位可自行组织编写。工程建议书是工程进展周期的初始阶段，也是可行性讨论的根据。〔二〕工程建议书的报批。工程建议书按要求编制完成后，应依据审批权限分别报送有关部门审批。〔三〕旅游景区总体规划、具体规划审批，按照法律法规申报审批。〔四〕国家林地审批：①建立单位申请文件；②已批准的规划或设计文件；③环境影响评价文件及批复；④县级以上人民政府或有关部门批准文件；⑤与国家自然爱护区管理机构的爱护、管理、补偿协议；⑥工程对自然爱护区的自然资源、生态系统、主要爱护对象的影响报告，或减轻影响、生态复原的详细措施；⑦向省级林业主管部门提出申请，经审核、论证、听取群众看法；⑧合格后予以批复。工程建议书〔立项申请〕阶段操作示意图1.工程建议书的编制1.1工程建议书的提出工程建议书又称立项报告，是工程筹建单位向工程管理部门〔发改委〕申报的工程申请。工程筹建单位依据国民经济的进展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出某一详细工程的建议文件，是对拟建工程提出的框架性的总体设想。涉及利用外资的工程，在工程建议书批准后，方可开展对外工作。1.1.1工程建议书的编制主体工程建议书由工程建立筹建单位托付有资质符合条件的询问单位编写。有编写力量的可自行组织编写。1.1.2工程建议书适用范围工程建议书广泛应用于工程的国家立项审批工作中，主要用于大中型及限额以上工程。1.1.3工程建议书的内容一般应包括以下几个方面：〔1〕建立工程提出的必要性和根据；〔2〕拟建规模、建立方案；〔3〕建立的主要内容；〔4〕建立地点的初步设想状况、资源状况、建立条件、协作关系等的初步分析；〔5〕投资估算和资金筹措及还贷方案；〔6〕工程进度支配；〔7〕经济效益和社会效益估量；〔8〕环境影响的初步评价。2.工程建议书的报批按现行规定，大中型及限额以上工程的工程建议书首先应报送行业主管部门，同时抄送国家发改委。行业主管部门依据国家中长期规划要求，着重从资金来源、建立布局、资金合理利用、经济合理性、技术政策等方面进展初审。行业主管部门初审通过后报国家发改委，由国家发改委从建立总规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供给可能、外部协作条件等方面进展综合平衡，还要托付具有相应资质的工程询问单位评估后审批。凡行业主管部门初审未通过的工程，国家发改委不予批准；凡属小型或限额以下工程的工程建议书，按工程隶属关系由部门或地方发改委审批。属省政府投资为主的建立工程需报省投资主管部门审批；属州政府投资为主的建立工程需报州投资主管部门审批；属县政府投资为主的建立工程需报县投资主管部门审批。实行核准制的企业投资工程，不再进展工程建议书的审批。二、可行性讨论〔立项〕阶段我国从1982年开头，将可行性讨论列为根本建立中的一项重要程序。工程工程的可行性讨论是确定工程、进展投资决策的根据。可行性讨论是建立工程前期工作的重要内容，是建立程序中的重要组成部分。对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、前期工作成熟，训练、卫生等方面的工程，工程建议书和可行性讨论报告也可以合并，一步编制工程可行性讨论报告，也就是通常说的可行性讨论报告代工程建议书。依据《国务院关于投资体制改革的打算》〔国发[2004]20号〕，国务院和省人民政府制定并公布《政府核准的投资工程名目》，属于《名目》范围内的，由投资主管部门〔发改委〕实行核准制。《名目》以外的企业投资工程实行备案制。企业投资建立实行核准制的建立工程，仅向政府提交工程申请报告，不再批准工程建议书、可行性讨论报告和开工报告；实行备案制的建立工程，由企业向当地投资