天桥区“两网融合，三社三化”主要经验做法.docx

天桥区“两网融合，三社三化”主要经验做法 天桥区是山东省会济南市的四个中心城区之一，地跨黄河两岸，面积259平方公里，户籍人口51万，非户籍人口53万。近年来，我们持续加强和创新社会治理，尤其借助人民网、国家行政学院每年举办的交流论坛平台，融会高端前沿思想，学习先进经验做法，丰富完善治理路径，相继探索了基层自治、暖心工程、导入社会组织参与社会治理、促进深度融合等做法，形成了基层党组织网络、社会治理网格“两网融合”，社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，网格化、网络化、社会化“三化推进”工作体系。实践中我们认识到，加强创新社会治理，必须充分发挥党组织的领导核心作用和人民群众的主体作用。发挥党组织的领导核心作用，就是坚持党的领导，发挥党的思想、政治、组织优势，以党组织凝聚力战斗力的提升进一步优化社会治理，把握方向、引导发动，使党领导基层实现从“一元管理”向“多元治理”转变。发挥人民群众的主体作用，就是依靠群众，践行群众路线，调动起群众的主动性积极性创造性，让群众参与到社会治理中来，增强群众归属感安全感和主人翁意识，民事民议民决，实现由“张嘴发牢骚”到“理性求共识”，由冷眼旁观者到积极参与者的转变，形成共建共享的良好局面。具体做法是： 一、“两网”融合，“人在网中走，事在格中办” “两网”，一是基层党组织网络，要强起来、全覆盖。全面实行区域化党建，建设街道“大工委”、社区“大党委”。延伸基层党组织触角，在网格设立党支部，楼院（楼宇）设立党小组，社会组织设立党组织，实现党组织全覆盖，近两年新建党组织126个，全区基层党组织达到1599个。二是社会治理网格，要建起来、用起来。以300户标准划定网格，覆盖到每一名群众，配置专职网格工作人员和协管员，承担网格内城市管理、治安维稳、民生扶助、社情民意等领域工作。建立信息采集、建档派遣、处理反馈、综合评价工作流程，对各单元网格工作日巡查、周通报、月评比、年奖惩。纲举目张，充分发挥党的组织优势，撑起基层精准治理骨架。整合智慧党建、社会治理信息化、数字化城管、综治维稳等信息平台，数据关联、资源共享。推行基层党组织书记或党员兼任网格长，目前党员任网格长的比例达到90%。发挥党员先锋模范作用，推行机关党员到单位所在地社区、居住地社区“双报到”，沉到网格、认领任务、奉献社区；社区、市场、企业党员亮身份，主动认领宣传、卫生、调解、治安巡逻等工作，冲在前、作表率，以党员作用的发挥把每名群众带起来，让每名群众都参与到网格事务中来。 二、平台搭建，“机制作保障，沟通聚合力” 在封闭式社区推行“五位一体”。由社区党组织、社区居委会、社区服务站、业主委员会、物业公司共同参与，以召开联席会议的形式，让社区的相关利益方坐下来平等的交换意见，协商解决问题。在开放式社区推行“四+五”工作机制。街道、社区、网片、网格“四级互动”，意见征集、协商议事、党委审核、落实反馈、结果评估“五步协商”。在村改居和农村推行“一报四议两公开”。凡是村（居）重大事务以及与群众利益相关的事项，在决策实施前必须向街镇党（工）委报告，按照党组织会议提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议的程序进行集体研究，决议结果和实施结果向群众公开。导入社会组织推行“四会制”。各街道和137个社区都成立社会组织联合会，社会组织把问题和诉求反映到社会组织联合会，建立联席会议制度，形成党组织领导下的居委会主导、议事会支撑、共建会和社会组织联合会协同的民主协商格局。这四类平台针对不同社区、不同层面、不同群体，不是“一个方子吃药”，而是分门别类，目的是让各类群众能够“坐下来”，参与到协商中来，平等、多元、互动地沟通，在对话中反映问题、消除顾虑、增进共识，促进事项的解决。 三、环节优化，“民事重民议，民决合民意” 围绕“议什么”，实行“五议五不议”。“五议”包括涉及居民群众切身利益的公共事务、公共设施建设，拆迁改造、环境综合整治;居民群众反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;党委政府的方针政策、重点工作部署在社区的落实;社区党群专项经费、集体资源资产资金的安排使用;各类协商主体提出协商需求的其他事项。“五不议”包括党的政策和国家法律法规有明文规定的事项;上级党委政府有明确要求的事项;常规例行工作已有明确规范的事项;有失公平公正及明显带有歧视性的事项;属于个体矛盾、两方纠纷的事项。围绕“怎么议”，规范“六步议事”“协商七条”。明确“收集问题、拟定议题、议前调研、多方商议、公开协商结果、监督执行”6个协商议事基本环节，坚持“一事一议、明确立场、机会均等、不超时、不打断、不跑题、不攻击”7条要求，既让各种观点相互碰撞、相互说服，又引导各方相互让步、相互妥协，找到利益最大公约数。围绕“如何决策”，实行“四步走”。即总结归纳形成表决事项；发放《议事