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关于治理非法小广告的建议 近年来，随意张贴、喷涂、散发小广告问题层出不穷、屡禁不止，成为久治不愈的“城市牛皮癣”，损毁了公用设施，降低了城市品味，损害了我市美丽文明城市形象。而且影响了正常社会秩序，为不法之徒招摇撞骗提供了便利条件，为社会和谐安定埋下了隐患。??? 一、“城市牛皮癣”的成因??? “城市牛皮癣”主要分为两大类：一类是危害社会的纯非法广告。比如办证、招聘公关先生公关小姐、代开发票、售卖枪支弹药、“法轮功”等。另一类是发布生活信息的小广告。比如开锁、房屋租赁、电器维修、家政服务等。“城市牛皮癣”一般发生在公共汽车站点、主要街路旁建筑物、电线杆路灯杆、开放式小区住宅楼道、公园或小广场等部位。之所以“城市牛皮癣”长期存在、屡禁不绝、难以根治，主要有以下几个原因：??? 1、违法成本低，市场有需求。非法小广告制作、张贴、喷涂费用低，作案过程十分隐蔽，即使被现场抓获，处罚力度小。生活类信息与人民群众日常生活紧密相连，有一定市场空间。??? 2、打击管理失之与软。由于警力不足，公安部门对非法类广告不可能逐条筛查打击，无法形成威慑。同样，城管执法部门因人手不足等原因，对散发、张贴、喷涂等行为缺乏有效处罚。??? 3、法规不健全。目前，对“城市牛皮癣”治理的唯一法律依据是2001年发布的《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》，规定内容不够细致，可操作性不强。??? 4、责任落实不到位。对“城市牛皮癣”的防治责任不明确，在源头治理上仅靠公安和城管显然是不够的，各相关部门没能齐抓共管，形成合力。在后期清除“城市牛皮癣”工作中相互推诿，导致“城市牛皮癣”越多越没人清理，越没人清理“城市牛皮癣”越多的越恶性循环。??? 5、缺少发布信息的正常渠道。由于市政设置的公众广告发布栏少，生活信息类广告没有正规发布渠道，也为“城市牛皮癣”埋下隐患。在当前形势下，把与人民群众息息相关、又看得见摸得着的身边小事干好抓实做细，显得十分必要。??? 二、治理非法小广告的建议??? 1、加强组织领导。 铁岭市整治非法小广告专项工作领导小组要切实发挥领导作用，尤其是要调动领导小组各成员单位的工作积极性，并进一步明确细化各成员单位责任，使各成员单位既各负其责又相互配合，形成联动机制，避免城管部门单打一。另外，除了在综合执法局设立领导小组办公室负责日常工作外，还应该在市综合执法局建立电讯追呼系统，俗称“呼死你”，并赋予综合执法局直接行使处置处罚权。把治理“城市牛皮癣”工作与争创文明城市、卫生城市等工作紧密结合起来，各地各部门要把责任落实到人头。??? 2、加强宣传工作。 根据我市的地域气候和“城市牛皮癣”一般在每年天气转暖以后多发的特点，在春夏两季要利用广播、电视、报纸、网络、手机短信平台等多种方式方法开展集中宣传，形成良好的舆论氛围。一方面通过宣传明确散发、张贴、喷涂小广告的危害，是会受到处罚的违法行为。另一方面，通过宣传显示市委市政府治理“城市牛皮癣”的决心，赢得人民群众的支持与理解，引导广大人民群众增强主人翁意识，美丽家园要靠每个人共同维护，并号召大家勇于同不法行为作斗争。??? 3、加大打击处罚力度。对纯粹非法广告，由公安机关加大案件侦破工作力度，力争破获一批典型案件。对新产生的生活信息类小广告，经取证确认后，利用追呼系统向广告发布者发出要求其到指定地点、指定时间接受处罚的信息提示，对拒不接受处罚的，用“呼死你”系统使其广告中的通信号码无法使用。并根据通信业务实名制信息和小广告线索，由公安、城管、工商、税务等部门联合执法，强制其清除小广告，恢复墙体、公共设施原貌，依法予以罚款，并将其纳入到诚信黑名单。在一定时期内，对处罚的非法小广告案件向社会曝光，对以身试法者形成震慑。??? 4、加强疏导工作。坚持以人为本，加强人性化服务，增加便民设施。在城区主要街路边，公园、小广场、商场人群聚集处，住宅小区和单元门口设置信息发布栏，为发布生活类信息建立合理空间。对于此项工作，可以以招商形式进行，即由城管部门设计固定规格样式并指定位置，由商家或有需求的单位（个人）竞标设立广告栏，商家可在广告栏中印制简短广告和徽标。利用科技手段开展便民服务。进一步提高“铁岭信息港”网络平台知名度，鼓励广大市民利用正规无偿的信息发布平台。帮助完善市公安局筹建的96110声讯台，将开锁这个特殊行业以外的各类生活服务信息逐步纳入其中，把96110打造成为“生活服务信息的114”，做到拨打96110即可了解自己所需的服务信息。??? 5、加强群防群治工作。治理“城市牛皮癣”既需要政府投入人力、物力、财力，更需要广大人民群众的积极参与，只有打一场治理“城市牛皮癣”的人民战争，才可能从根本上解决问题。首先是对已有的“城市牛皮癣”按照先室外后楼内，先街路后小区的原则，由责任单位