第三讲行政行为课件.pptx

第三编 行政行为;第九章 行政行为概述;第一节 行政行为的涵义;二、行政行为的特征 法律从属性 裁量性 单方意志性 强制性;行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为 要式行政行为与不要式行政行为 抽象行政行为与具体行政行为 依职权行政行为与依申请行政行为 单方行政行为、双方行政行为与多方行政行为 羁束行政行为和自由裁量行政行为 附条件行政行为和不附条件行政行为 合法行政行为与不合法行政行为 …………;一、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 划分标准：所形成的法律关系 行政立法行为：制定规范性文件的活动 行政执法行为：实现法律、法规或规章的活动 行政司法行为：裁决行政争议的活动 ;二、要式行政行为和不要式行政行为 划分标准：是否具备一定的法定形式 要式行政行为： 行政许可必须颁发许可证； 行政立法必须形成立法文件； 行政处罚必须制作处罚决定书； 非要式行政行为 如遇到紧急、危急情况，行政主体经常可以采取非要式的方式来作出行政行为。例如，约束醉鬼酒醒;三、抽象行政行为与具体行政行为 划分标准：实施的对象及适用力 主要区别： 对象的特定与不特定。 效力向前或向后。 是否具有普遍适用性 是否可以反复适用;市政府作出两个不同的规定： “在2002年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元” “今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元” 第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计的，因而属于具体行政行为；第二个决定由于车主是不固定的，无法事先统计的，因而属于抽象行政行为;案例分析：江苏花木园艺场案;第二种意见则认为，被告发布的32号文件是具体行政行为，人民法院应当受理，其主要理由在于以下三点：首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题看，似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队； 其次，被告的文件所规定的条款不是事前的行政行为，而是事后的、直接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉??包括原告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保留，对上述单位的经营范围有的要扩大，有的要限制； 再次，原告是经某县工商管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的经营自主权。 思考：同意何种意见？ ;四、依职权行政行为和依申请行政行为 划分标准：是否可由行政主体主动实施 依职权行政行为：行政处罚 依申请行政行为：行政许可 行政复议 专利申请 商标注册;五、单方行政行为、双方行政行为与多方行政行为 划分标准：参与意思表示的当事人的数目 行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为 双方行政行为：市政府与建筑商签订建造地铁的合同 多方行政行为：公安机关的治安调解;一、行政行为内容 赋予权益和剥夺权益 科以义务或免除义务 确认法律事实与法律地位;赋予权益： 颁发营业执照（权能） 颁发驾驶执照（权利） 发社会保障金（利益） 剥夺权益： ;（二）科以义务或免除义务;（三）确认法律事实与法律地位; 二、行政行为效力 公定力 确定力 拘束力 执行力;对公定力的理解;对确定力的理解;拘束力不但要求行政主体不得随意更改，要求行政相对人接受并履行其内容，而且要求其他国家机关不得任意干涉，要求其他社会成员不得随意干预。即其法律效力应得到所有国家机关（包括作出行政行为的行政机关）和全体社会成员（包括该行政行为的相对人）的尊重。 例如，农村土地承包合同一经签订，双方应严格履行，不得擅自更改； 交通事故赔偿诉讼中司法机关要尊重公安局的交通事故责任认定内容。;执行力所要求实现的内容是行政行为所设定的权利义务。其实现方法有两种：自行履行和强制执行。 注意： 1.并非所有行政行为都必须强制执行，例如，警告、行政许可，都与强制执行无关； 2.并非行政行为在任何情况下都必须强制执行，强制执行的前提是相对人拒不履行其应履行的义务； 3.有些行政主体不具有强制执行手段，其行政行为需要申请人民法院强制执行。;第四节 行政行为的成立与合法要件;二、行政行为的合法要件 1、主体合法 2、内容合法 3、程序合法;主体合法（主体要件） 作出行政行为的主体有行政主体资格 作出的行政行为在行政主体的权限范围内;内容合法（内容要件） 符合法律法规的规定 符合法定幅度和范围 具体明确 适当。行政行为的内容必须符合实际，切实可行 公正、合理 ;程序合法（程序要件） 行政行为符合法定的方式 行政行为符合法定步骤、顺序 行政行为符合法定时限;三、行政行为的生效时间 即时生效 受领生效 告知生效 附条件生效;案例一;2000年8月，某市某县矿务局的一台铲车在过街时与中学学生孙某相撞。之后，某县交警大队作出了案