教育“新共同体”义务教育优质均衡发展的江干模式.pdf

教育“新共同体”义务教育优质均衡发展的江干模式 均衡与优质始终是我国义务教育发展的两个核心元 素。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年）》 指出，均衡发展是义务教育的战略性任务。要满足人民群众 日益增长的对优质教育资源的需求，最为有效的方式，莫过 于区域推进义务教育优质均衡发展。 2004 年 9 月，杭州市委、 市政府率先推行“名校集团化”战略。江干区借此东风，尝 试通过“名校集团化”办学途径扶持薄弱学校和新建学校， 探索了“名校 +农校” “名校+新校” “名校+ 民校”等办学模 式，对“名校集团化”战略进行了有益的探索和实践。然而 在推行的过程中，我们也发现，江干区在城区功能定位、城 市发展进程、教育资源分布等方面具有独特性，单纯的“名 校集团化”方式不能完全满足区域教育优质均衡的发展目 标。其主要表现为： 城乡二元经济结构，导致教育发展不均衡。江干区地处 杭州城东，原是城郊结合部，具有十分典型的城乡二元结构 特点。 城区学校规模小， 影响力不够， 农村学校办学水平低， 发展滞缓。虽然区政府在城乡一体化建设过程中加大了对农 村学校和薄弱学校的建设，但很多学校仍然存在生源流失和 优秀教师短缺的现象，区域教育发展不够均衡。 外来人口积聚，对区域教育提出挑战。江干区内常住人 口约 71.22 万，其中登记外来人口 40.02 万。随着杭州城市 化进程的快速推进，江干区逐步成为杭州市的大型居住区、 市场集聚区、经济开发区、交通枢纽区。大量人口涌入，大 量楼宇新建，大量企业入驻，使江干区成为杭州市的热点区 域之一，区域教育也进入了迅速扩张期。新入住群众对优质 教育的需求十分迫切，这对以城乡二元结构为特征的区域教 育提出了挑战。 名校资源匮乏，使得自身输出力量单薄。区内虽有一些 省市知名的学校，且在杭州市实施“名校集团化”战略过程 中发挥了领头雁作用，但优质教育资源总量依然不足。由于 名校匮乏，导致为数不多的名校资源被反复、过度消费，造 成校区越来越多、负荷越来越重的现象，名校明显感觉力不 从心，自身可持续发展受到一定的影响。 城市多元定位，导致新校建设任务加重。 《江干国民经 济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出未来全区社 会发展空间布局： “优化调整功能布局，加快形成以钱江新 城金融商务区、城东新城枢纽功能区为核心，九堡（东翼） 复合创新功能区、 丁桥 （北翼）休闲文化功能区 ‘双核两翼’ 互为融合、一体化发展的新格局。 ”城市功能定位多元，使 得区内存在大量的新城开发建设任务，这也意味着新的学校 仍将大量建成并投入使用，原有学校必须尽快自我“造血” 并具备“输血”的功能。 基于以上原因，江干区在实施“名校集团化”战略的基 础上，协同多方力量，整合多种资源，创新办学机制，优化 管理过程，开展了教育“新共同体”的实践与研究，立足每 个区块发展，推动区域整体发展。 一、教育“新共同体”的价值诉求 教育“新共同体”以教育公平为基本价值诉求，力求在 实现教育政策普惠、教育设施均等的基础上，进一步凸显教 育的优先发展和差异公平。 （一）“新共同体”追求教育的普惠性 接受基本公共教育服务是每个人的基本权利。要最大程 度确保这种权利，教育就应当冲破种种桎梏，真正惠及所有 学生。然而，江干区处于城市化快速推进时期，外来人员的 大量涌入，使得城市基本公共服务供给匮乏，供大于求的矛 盾造成资源严重紧缺。因此教育的普惠性首先体现在应提供 必需的教育资源，最大程度地满足每一个符合入学条件的学 生入学需求。其次，教育的普惠性并非只简单地指向每个学 生都有书可读， 更应当指向尊重学生的个性差异、 兴趣特长， 并为其提供适合的、优质的教育，促进每一个孩子全面而有 个性的成长。 （二）“新共同体”追求教育的均等化