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搞清楚这些问题，才会明白地勘单位的出路在哪？ 作者简介：张恒，公众号“地动翼”创始人，武汉大学 地球物理学本科、国际关系硕士，中国地质大学（北京）资 源产业经济博士生，数年地球物理勘查与项目质量管理工作 经验。博士期间主要从事行业形势、地勘单位改革研究。 一地勘单位面临的主要问题 地勘行业的严峻形势已被业内人士深深感知，周期性行业变 化规律蕴藏的机遇却未能充分发掘。追根溯源，地勘单位存 在着诸多难以自行解决的问题，无力应对强周期带来的风险 和商机。 1.事企不分，不适应现代市场经济 地勘单位“事企不分”是一个老调重谈的问题了。传统地勘 单位是在计划经济时代成立的事业单位，在计划经济体制下 立下了汗马功劳。然而，随着我国经济体制的改革深化，社 会主义市场经济体制逐渐确立。地质工作的公益性和商业性 分野就越来越显现出来。 “事业”单位是通过战略性、基础性地质工作，提供地质公 共服务的地质单位。 “企业”单位则是从事生产经营性质的 商业地质勘查工作。 在当前“事业单位，企业化运营” 、“一套人马、两个牌子” 的运营模式下，地勘单位既要从事部分公益性地质工作又要 对经营利润负责，从而产生了难以自洽的逻辑矛盾。 地勘单位既无法一心一意提供高质量的公共服务，又无法全 力投身利润积累。 同时，地勘单位的事业身份使它们保留了浓厚的计划经济遗 风，在经营管理时并不能完全遵循市场经济规则。等靠要是 地勘单位的常态，未雨缪谋和长远打算通常不在考虑范围之 内。地勘单位领导由上级指派，五到十年的任期还不够一次 行业周期。从全周期的视野去评价任期业绩的好坏几乎是不 现实的，地勘工作也就很容易做成急功近利的工作。 2.管理层级繁多，监管低效、落后 地质勘查作为地勘单位的主业，地勘项目管理是管理的核 心。按资金来源不同，可以分为财政项目管理和社会项目管 理。 财政项目管理：财政项目的质量管理通行三级质量管理。野 外工作的完成要经过分队、大队（院） 、局三级质量检查。 报告评审要经过大队（院） 、局、省基金中心三级评审。有 储量的矿产项目还增加省级储量评省委员会的评审。财政项 目的经费管理要求所有经费必须花完，不承认勘查单位的利 润，简直令人发指。这也从另一个角度证明了计划经济的管 理模式，不适应企业化运营的现状。 社会项目管理：社会项目的管理，野外质量管理主要由大队 （院）负责，辅以投资方雇用监理。储量报告评审为大队 （院）、局、省储委三级评审。 从本人几年质量管理的认识来看，质量管理的层级太多，并 不适应地勘工作的现状。许多时候管理流于形式，项目组疲 于应对。 质量管理最重要的两条： 一是态度问题， 认真工作， 不造假；二是认识问题，跟水平高低有关。多层级的质量管 理并无助于解决这两条。只有从业资格、报酬与工作质量、 工作效用联系起来，质量管理才有意义。 3.市场集中度严重不足，同质竞争严重、竞相压价 我国颁发的固体矿产勘查资质达 1925 个（事业单位 1117个）。 大量单位从事相同业务，市场上业务容量却有限，互相压价 的后果是所有单位只能在恶劣的市场环境下开展工作。最 终，地质勘查工作质量必然下降，从而导致投资方对地勘单 位信任的下降，形成恶性循环。 地质勘查业作为一个智力密集性行业并不被国家和社会承 认，当前通行的地质调查预算标准全是实物工作量的价格， 不包括技术服务。地勘单位只能通过“诱劝”投资方提高实 物工程增加收入。投资方和勘查单位存在严重的信任问题。 近几日广泛流传的“饿死同行、累死自己、坑死甲方”同样 适用于地勘行业。 但是，现有条件下国有地勘单位不能整合（或倒闭）使这一 现状难以改变。 4. 资本积累不足，难以参与探采一体化 地勘行业的难和痛都来自于周期性。高涨期人人有肉吃，低 谷期只有通过漫长的岁月逐渐出清过剩生产力——人员。 走出低谷并不难，通过探采一体化就可实现造血功能。在市 场低落时进行反周期的投入既能保留地勘队伍又能进行资 源储备。理想很丰满，现实很骨干。地勘单位长期以来一直 受困于资本不足，多有熊心壮志，却并没有太多可用手段。 在引入外来资本对自有矿权进行勘探时，不仅谈判地位弱， 而且受制于人、难以形成持续有效的勘查。 地勘系统长期以来