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方明江：中国跨境经济合作区的发展现状和发展战略 发表于 昨天 16:29 | 只看该作者 随着“一带一路”倡议的推进，跨境经济合 作的重要性也愈发突显，我国跨境经济合作区的建设也即将 进入快速发展期。 2015 年月 28 日，经国务院授权，国家发 改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济 带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 ，其中明确提到要 探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境 经济合作区等各类产业园区。 2015 年 12 月 24 日，国务院印 发的《国务院关于支持沿边点地区开发开放若干政策措施的 意见》更是在开篇写道：重点开发开放试验区、沿边国家级 口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边 重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是 沿边地区经济社会发展的重要支撑，是确保边境和国土安全 的重要屏障，正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排 头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。可见， 跨境经济合作区的建设已然成为“一带一路”战略的重要抓 手，是推动我国边境地区发展的重要方式。 中国跨境经济合作区发展现状 目前，中国跨境经济合作区主要以东北边境地区与东北 亚国家，西北边境地区与中亚五国，西南边境地区与东南亚 开展的跨境经济合作为主。作为中国三个相继设立的跨境经 济合作区， 在双边经贸合作的探索中， 基本上遵循了一条 “边 境经济合作区→边民互市贸易区→跨境经济合作区”的发展 路径，以突破国家边界效应影响。 （一）中俄绥芬河 -波格拉尼奇内贸易综合体 作为东北亚跨境区域合作的探索，中俄绥芬河—波格拉 尼奇内贸易综合体（以下简称贸易综合体）位于黑龙江省绥 芬河市公路口岸与俄滨海边疆区波格拉尼奇内区边境线，区 域总面积 4.53 平方公里，是 1999 年 6 月经中俄两国外交换 文确立的第一个全封闭式跨国边境贸易区，也是中俄边境地 区最大的经济合作项目。 2002 年 2 月，黑龙江省政府与俄滨 海边疆区政府签署 《建设中俄绥—波贸易综合体协议》 。2004 年 3 月，世茂集团与俄滨海公司达成《合作开发中俄绥—波 贸易综合体框架协议》 。2004 年 8 月，贸易综合体建设全面 启动。贸易综合体计划分两期开发，一期工程中方一侧已于 2006 年 8 月提前完成， 二期预计 2010 年完成， 总投资约 100 亿元人民币。随着 4 月 21 日绥芬河综合保税区正式得到国 务院的批准设立，这不仅是中国第二个陆地边境综合保税 区，也是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区，进一步推动 东北边境地区跨境经济合作进程。 （二）中哈霍尔果斯国际边境合作中心 中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心） 是在中国与哈萨克斯坦两国元首达成共识基础上促成的特 殊的跨境经贸区和投资合作中心，合作中心也是上海合作组 织框架下区域合作的示范区。合作中心沿界河跨中哈两国边 境线，实际规划面积 5.28 平方公里。同时，中方还在霍尔果 斯规划了 9.73 平方公里的配套区。 根据 2004 年 9 月 24 日《关 于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》 ，2005 年 7 月 4 日《中哈关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理 的协定》，中国政府于 2006 年 3 月 17 日正式批准霍尔果斯 国际边境合作中心设立。中方于 2006 年 6 月正式开工建设， 基础设施建设中方已经投入 10 亿元。哈方成立了由工贸部 直接领导的国家股份公